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一、項(xiàng)目背景與客戶(hù)需求

截至2015年6月，經(jīng)過(guò)多次提交修改出價(jià)，我國(guó)加入GPA的談判已經(jīng)到很重要的十字路口。自2007年底談判啟動(dòng)，我國(guó)曾五次修改出價(jià)，并做出了很大的讓步，如采購(gòu)實(shí)體從8個(gè)增加到22個(gè)，并首次涵蓋了三家國(guó)有企業(yè)。但GPA成員方依然不滿(mǎn)足于我國(guó)目前的出價(jià)條件，提出了一些問(wèn)題，如（1）地方政府采購(gòu)的出價(jià)未涵蓋所有省區(qū)，并僅限于省級(jí)政府部門(mén)而不包括下轄地、市；（2）以GPA目前的出價(jià)方式，很難涵蓋大型基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目等。

為了探究上述問(wèn)題的可能解決方法，2015年7月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省住建廳”）委托我司，希望利用問(wèn)卷調(diào)查搜集的數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)一定規(guī)模以上采購(gòu)合同進(jìn)行全面分析，并對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；最終在此基礎(chǔ)上，分析未來(lái)采購(gòu)趨勢(shì)，并提出江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)GPA出價(jià)建議。

二、服務(wù)模塊與成果

為了科學(xué)提出江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)GPA出價(jià)建議，經(jīng)過(guò)對(duì)省內(nèi)處理廠(chǎng)的實(shí)地調(diào)研、5000萬(wàn)元以上采購(gòu)合同的統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)采購(gòu)體制的分析，最終形成了《關(guān)于加入GPA公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)典型案例研究》。

三、項(xiàng)目成效

通過(guò)實(shí)地調(diào)研、采購(gòu)合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，省住建廳厘清了省污水處理、垃圾處理行業(yè)政府采購(gòu)的體制流程、趨勢(shì)、可出價(jià)實(shí)體和門(mén)檻價(jià)等情況，為向下轄地、市推廣提供了參考依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

1、分析政府采購(gòu)流程體制情況，明確政府采購(gòu)要點(diǎn)，如采購(gòu)主體層級(jí)（次中央、其他）、采購(gòu)主體性質(zhì)（政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)）、與政府部門(mén)關(guān)系（政府或下屬單位、控股企業(yè)或?qū)ｉT(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)）、與預(yù)算單位關(guān)系（本身為預(yù)算單位、預(yù)算單位所屬單位等）、采購(gòu)資金使用流程（申請(qǐng)、審批、支付、管理等）。

2、分析水處理、垃圾處理行業(yè)的整體采購(gòu)趨勢(shì)，聚焦選擇高效合適的采購(gòu)方式，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。

3、明確GPA出價(jià)建議，為其他行業(yè)、不同層級(jí)項(xiàng)目出價(jià)提供參考。如可出價(jià)實(shí)體中不包括公益性國(guó)有企業(yè)，門(mén)檻價(jià)因政府級(jí)次和采購(gòu)對(duì)象不同而不同，參考2015年的GPA成員的統(tǒng)一門(mén)檻價(jià)，可以通過(guò)談判確定。

表1 2015年GPA成員的統(tǒng)一門(mén)檻價(jià)（單位：特別提款權(quán)）

四、持續(xù)合作

有賴(lài)于本課題的成功，后續(xù)省住建廳與南京卓遠(yuǎn)在其他GPA公共事業(yè)課題研究、行業(yè)PPP研究方面達(dá)成了多次合作，如下表所示。

表2 省住建廳與南京卓遠(yuǎn)部分合作項(xiàng)目表