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國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20221010-20221016)
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2022.10.10-2022.10.16

來源:南京卓遠

作者:西南公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《市國資委黨委 市國資委關于加強市管、委管企業(yè)對國有相對控股混合所有制企業(yè)監(jiān)管的意見(試行)》

二、國資相關新聞

1、福建省寧德市國資委:健全薪酬激勵機制 增添企業(yè)發(fā)展活力

2、中國電科:加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落地見效

3、山東省國資委召開主任辦公會議 研究加強省屬控股上市公司價值管理和深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項

4、陜西持續(xù)加強央地合作,推動互利共贏高質量發(fā)展

5、新疆首支百億元產業(yè)引導基金揭牌成立

6、中豫信增獲評AAA主體信用等級,擦亮全國債券市場上的“河南招牌”

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《市國資委黨委 市國資委關于加強市管、委管企業(yè)對國有相對控股混合所有制企業(yè)監(jiān)管的意見(試行)》

發(fā)文機關:天津市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

發(fā)布時期:2022-10-09
官網(wǎng)鏈接:http://sasac.tj.gov.cn/ZWGK1142/zcwj/wjwj/202210/t20221012_6006772.html

丨政策簡析丨

優(yōu)化對相對控股企業(yè)的管控模式。國有股東要在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下,按照市場化規(guī)則,以股東角色和身份參與相對控股企業(yè)的重大決策和經(jīng)營管理,注重通過股東(大)會表決、推薦股權董事等方式行使股東權利,實施以股權關系為基礎、以派出股權董事為主要依托的治理型管控,避免“行政化”管控。市管、委管企業(yè)和國有股東要依法科學合理界定與相對控股企業(yè)的權責邊界,不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動,避免行權履職越位、錯位,加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉變。對相對控股企業(yè)按照國資監(jiān)管法律法規(guī)和制度規(guī)定需要由市國資委或市管、委管企業(yè)批準決定的事項,要探索實行不同于國有獨資、全資和絕對控股企業(yè)的報批程序,可在相對控股企業(yè)股東(大)會、董事會審議相關事項前,由國有股東履行報批手續(xù),提高審批效率,并由國有股東代表按照市國資委或市管、委管企業(yè)的意見在股東(大)會、董事會會議上進行表決。要按照《混合所有制企業(yè)國有股權代表管理指導意見》(津國資〔2019〕9號)和企業(yè)相關制度規(guī)定,加強對股權董事的履職支撐服務和監(jiān)督管理、考核評價,確保國有股權董事行權履職體現(xiàn)國有股東意志,維護國有股東合法權益和相對控股企業(yè)整體利益。

明確需國有股東決策事項。市管、委管企業(yè)可根據(jù)國資監(jiān)管法律法規(guī)和制度規(guī)定,并結合對所屬企業(yè)授權放權情況,通過清單形式明確相對控股企業(yè)需要國有股東決策的事項范圍。對清單內事項,按照市管、委管企業(yè)相關規(guī)定,由國有股東代表事前征求國有股東意見,并依據(jù)國有股東意見在董事會、股東(大)會會議上發(fā)表意見;清單以外決策事項,按照相對控股企業(yè)章程履行決策程序,由國有股東代表獨立發(fā)表意見,國有股東對此類事項實行事前備案管理。

完善相對控股企業(yè)法人治理結構。國有股東要引領其他股東在相對控股企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,充分發(fā)揮章程在相對控股企業(yè)公司治理中的基礎性作用,堅持以資本為紐帶、以產權為基礎,依法合理設置并清晰界定相對控股企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和黨組織的權責關系,完善議事規(guī)則,確保按章程行權、依規(guī)則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。對符合相關條件的相對控股企業(yè),要落實其董事會的中長期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權和產權管理等職權,維護企業(yè)市場主體地位。要充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用,依法確定非公有資本股東提名和委派董事的規(guī)則,建立各方參與、有效制衡的董事會,促進非公有資本股東代表有效參與公司治理。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、福建省寧德市國資委:健全薪酬激勵機制 增添企業(yè)發(fā)展活力

 

近年來,福建省寧德市國資委以考核為抓手,引導市屬國企通過建多元發(fā)展通道、重業(yè)績考核導向、設專項獎勵激勵,實現(xiàn)干部職工精神面貌煥新顏,企業(yè)發(fā)展質量效益雙提升。截至2022年8月31日,寧德市屬國企資產總額730.2億元,同比增長5.5%;實現(xiàn)營業(yè)總收入44.27億元,同比增長76.5%;實現(xiàn)利潤總額3.08億元,同比增長16.4%。

暢通多元發(fā)展通道:建立等級晉升、薪酬晉檔等通道,為有能力的職工變“軌”換“道”提供空間,打破職業(yè)發(fā)展瓶頸。一是建立雙軌制發(fā)展通道。建立管理崗、技能崗、技術崗等“多軌制”發(fā)展通道,并在薪酬設計上向高技術技能人才、核心關鍵崗位職工傾斜,實現(xiàn)同等條件下技術技能崗比管理崗人員年工資高約5000元。二是打通等級晉升縱向通道。設立技術技能人員“晉升特區(qū)”——搭建從“基層技術員”到“高級專家”5個職位等級成長階梯,其中“高級專家”年薪可達20多萬元,薪酬待遇超過公司高管,切實打破晉升“天花板”,讓技術技能人才有奔頭。三是暢通績效晉檔橫向通道。打破以往職級不提薪酬不變的做法,建立動態(tài)橫向調檔調薪模式,激勵技能人才比學趕超。如閩東電力公司同一職級技能人員崗位工資分8個薪檔,年度考核連續(xù)4年合格或連續(xù)2年優(yōu)秀的上調1檔,業(yè)績特別突出的適時調檔,不合格的下調1檔,調資1檔年薪可增近3000元。

建立多元考核機制:強化業(yè)績升、薪酬升、業(yè)績降、薪酬降的薪酬分配機制,切實克服平均主義、“平衡”觀念。一是強化日??己?。將企業(yè)部門、職工的考核周期細化到季度、月度,并根據(jù)崗位分工將部門與個人的考核結果按3:7或2:8的比例計算綜合評分,作為職工兌現(xiàn)月度績效薪酬的依據(jù);建立企業(yè)高管經(jīng)營業(yè)績動態(tài)考核機制,對落實上級交辦任務不力或企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大風險的,予以實時扣分,落實績效薪酬扣減。二是突出專項考核。著重提高績效工資在工資總額中的比重,根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點及年度重點任務,設置專項考核目標,用以評定企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績,嚴格落實考核兌付,確保薪酬增減與經(jīng)營業(yè)績浮動同向聯(lián)動。如2022年,以增創(chuàng)效益、提升資質、防范風險為考核內容,以“工程項目利潤率”為重點指標,對5家施工類企業(yè)開展專項考核,考核不合格企業(yè),扣除績效年薪,同時降低集團公司負責人薪酬水平。三是完善定期考核。按照“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”等次評定企業(yè)經(jīng)營班子及個人年度考核結果,對應薪酬系數(shù),合理拉開薪酬差距,2021年度同企業(yè)同職級負責人績效年薪差距達3萬元;任期業(yè)績考核設置三重遞進式目標,匹配不同任期激勵收入額度,未達到保底目標的取消任期激勵,考核不合格的退出現(xiàn)職崗位。同時,在經(jīng)營中給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或重大不良影響的,實行薪酬追索扣回機制。

構建多元激勵體系:在符合條件的企業(yè),支持采取增量利潤分享等激勵政策,增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。一是聚焦企業(yè)管理人員,實施增量分享激勵。突出對營收、凈利潤等核心經(jīng)濟指標,設定“保底、考核、挑戰(zhàn)”三級累進考核目標,對超過考核目標的實施“增量分享”,激發(fā)企業(yè)班子成員比學趕超、真抓實干。2021年,市交投集團對超額完成經(jīng)濟效益指標的子企業(yè)領導班子成員進行獎勵,增量分享獎金合計39萬元,其中市交投醫(yī)療公司經(jīng)營班子成員獲得增量分享獎金29萬元。二是聚焦技術關鍵崗位,實施項目貢獻獎勵。以市場化為導向,明確收入、利潤目標與實施獎勵激勵進行掛鉤,根據(jù)企業(yè)實際情況按項目收益設立專項獎金,論功行賞。如市博創(chuàng)設計研究院公司2021年業(yè)績突出人才獲項目貢獻獎金最高達17萬元,實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞多得。三是聚焦一線技能人員,實施特殊崗位補貼。以技能人才薪酬制度改革為突破口,特設一線技能人員“駐站、駐場、駐島津貼”“噪音補貼”等崗位補貼,2021年閩東電力公司發(fā)放一線技能人員津貼合計455萬元,占工資總額3%,其中最艱苦崗位津貼達1.4萬元,有效調動基層一線和艱苦崗位人員積極性。

 

2、中國電科:加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落地見效

 

系統(tǒng)構建“1+5+37+N”制度體系,完成17個領域145項制度“立改廢”,獲評2021年度中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核A級……成績背后是制度體系建設激發(fā)的強大活力。國企改革三年行動實施以來,中國電科不斷在完善公司治理中加強黨的領導,夯實現(xiàn)代企業(yè)制度基礎,將制度建設成效穩(wěn)步轉化為治理效能。

秉軸持鈞 加強建章立制組織領導:“這是我們實踐基礎上的工作提煉和總結”。翻開近日發(fā)布的中國電科規(guī)章制度匯編,這本千余頁250萬余字的“工作手冊”,涵蓋集團制度體系框架、17大業(yè)務制度體系樹狀圖,280項制度,是中國電科蹄疾步穩(wěn)推進制度體系建設的生動實踐。

中國電科黨組高度重視制度體系建設工作,并作為保障改革發(fā)展和提升治理能力的一項頂層工作來推動,加大對治理體系、運行機制、管理規(guī)章體系頂層設計的研究力度,明確“覆蓋全面、配套完備、科學規(guī)范的制度體系”的總體目標,圍繞新形勢新任務統(tǒng)籌推進制度體系化建設,有效推動和保障集團公司發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。

頂層設計,謀篇布局。集團公司成立了制度體系建設領導小組,黨組書記、董事長親自謀劃、親自部署,通過制度體系建設部署會、推進會和專題會等,系統(tǒng)研究規(guī)章制度建設的目標任務、體系框架、工作思路及任務安排。成立全面深化改革辦公室,牽頭集團公司現(xiàn)代企業(yè)治理和改革頂層研究設計,負責制度體系建設等重大事項。

科學推進,統(tǒng)籌落實。在集團黨組的統(tǒng)一領導下,中國電科以全局和戰(zhàn)略高度謀劃制度建設藍圖規(guī)劃,穩(wěn)步推進《集團公司治理體系、運行機制、管理規(guī)章體系建設工作方案》《集團公司2022年度規(guī)章制度體系化建設工作方案》等文件實施,錨定建設目標、加強統(tǒng)籌謀劃、頂層推動制度體系建設各項工作高質量完成。

體系重塑 構建科學完備制度體系:“要加快督導‘急用先行’制度出臺”“重點業(yè)務相關制度進一步支撐‘四大板塊’主業(yè)發(fā)展”“配套制度內容要職責清晰,流程順暢,要配套流程圖推進信息化”……兩年來,中國電科先后召開部署會、推進會和專題會10余次,在無數(shù)次打磨優(yōu)化中,制度體系更加成熟更加定型。

系統(tǒng)構建制度體系。立足“三大定位”主責、聚焦“四大板塊”主業(yè),進一步優(yōu)化制度層級、分類、體系圖及制度建設方向,構建以公司章程為統(tǒng)領,包含上中下3個層級、17大業(yè)務類型的“1+5+37+N”中國電科制度體系。

體系化開展制度“立改廢”建設。全面梳理制度體系建設的短板弱項,持續(xù)開展“立改廢”,完善各領域基本制度和配套制度。截至8月,總部完成17個領域145項制度“立改廢”,制修訂制度達現(xiàn)行制度總量的50%以上。

同時,堅持建設和執(zhí)行并重,召開全系統(tǒng)制度體系宣貫落實工作會議,推進制度建設向全級次縱深推進,強化制度體系評估督導檢查,督促成員單位嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,依法依規(guī)決策經(jīng)營。

運轉高效 制度體系建設成效初顯:新故相推,日生不滯。中國電科堅持把改革藍圖細化為制度機制、把改革重點要求納入制度體系,通過制度抓手深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,打通理順“堵點”“難點”,有效提升治理效能,筑牢高質量發(fā)展基石。

探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié),修訂公司治理頂層制度文件,完善“三重一大”事項清單,推動黨的領導從頂層設計到制度、事項、流程、清單的逐級細化。規(guī)范治理運行,完善董事會專委會運行規(guī)則和配套制度,提升董事會運行的規(guī)范性和有效性,優(yōu)化集團公司授權與成員單位行權管理,分類有序指導出資企業(yè)修訂完善公司治理制度體系,切實增強了集團公司競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

對標對表新形勢新任務新要求。通過制度體系建設,推動集團戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟運行管控機制進一步建立,科技創(chuàng)新、軍工管理等制度體系進一步支撐“四大板塊”主業(yè)發(fā)展,黨管干部與市場化選人用人的激勵約束機制進一步健全完善,財務金融、投資資產管理制度進一步有效支撐主責主業(yè)發(fā)展,大監(jiān)督大風控的監(jiān)督制度體系進一步聚焦重大風險防范。

制度建設更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。全面修訂《集團公司規(guī)章制度管理基本制度》,確立建設與世界一流企業(yè)目標相適配制度體系的總體目標,完善制度體系建設必須堅持“兩個一以貫之”、合法合規(guī)、需求導向、問題導向、效率導向的基本原則。明確制度內容必須做到落實上級要求到位、主體責任落實到位、戰(zhàn)略規(guī)劃匹配到位、人才組織保障到位、激勵約束管理到位、監(jiān)督管控支撐到位、管理效益效率提升到位的基本導向。明確集團通用制度定義要求,完善制度綜合審查,健全制度“立改廢”程序,強化制度執(zhí)行效果評價,推動制度建設自上而下有效傳動,確保成員單位制度建設與集團公司規(guī)章制度相互銜接、承接有序。

改革探索不停步,制度建設不止步。中國電科將始終心懷“國之大者”,堅持“兩個一以貫之”,發(fā)揮制度牽引和保障作用,以制度建設持續(xù)凝練改革成果,以釘釘子精神推動改革走深走實,不斷提升企業(yè)治理能力,加快建設世界一流企業(yè)。

 

3、山東省國資委召開主任辦公會議 研究加強省屬控股上市公司價值管理和深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項

 

9月27日上午,省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議,研究加強省屬控股上市公司價值管理、深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項。

會議指出,加強省屬控股上市公司價值管理是提高上市公司質量,做強做優(yōu)做大國有資本的重要舉措,對于推動上市公司加強經(jīng)營管理、提升核心競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。會議強調,要突出質量效益提升理念,指導省屬企業(yè)圍繞主責主業(yè),按照“做強做優(yōu)一批、優(yōu)化提升一批、調整盤活一批、培育上市一批”要求,分類優(yōu)化上市平臺布局,做優(yōu)業(yè)績。要推動省屬企業(yè)和上市公司增強內生動力,夯實價值創(chuàng)造基礎,結合企業(yè)發(fā)展需要和資本市場狀況,開展再融資,實現(xiàn)價值合理回歸。要加強投資者關系管理,認真做好信息披露工作,強化現(xiàn)金分紅決策機制,提高對投資者的回報。

會議要求,要引導省屬企業(yè)真正從戰(zhàn)略角度出發(fā),按照“三因三宜三不”原則,根據(jù)企業(yè)自身情況,合理選擇混改方式,科學確定股權結構,積極穩(wěn)妥推進混改。要督促省屬企業(yè)認真落實國資監(jiān)管規(guī)定,對推進混改的必要性和可行性進行充分研究論證,務求混改實效,防止國有資產流失。要引導省屬企業(yè)把混資本和改機制緊密結合,不斷完善混改企業(yè)公司治理,深度轉換混改企業(yè)經(jīng)營機制,真正提升企業(yè)經(jīng)營效益。

 

4、陜西持續(xù)加強央地合作,推動互利共贏高質量發(fā)展

 

陜西省國資委和西安市國資委通過“中央企業(yè)接待日”“信息互通”等,加強溝通,為央企解決堵點難點問題,有效推動區(qū)域內國資國企形成“一盤棋”,擰成“一股繩”,實現(xiàn)央企與地方經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。

陜西西安肩負區(qū)域性國資國企綜合改革試驗重任后,陜西省國資委和西安市國資委以推進“央企進陜”為契機,為央企、省屬企業(yè)、西安市屬企業(yè)營造良好的營商環(huán)境,有效推動區(qū)域內國資國企形成“一盤棋”,擰成“一股繩”,助力高質量發(fā)展。

作為國企改革三年行動的“升級版”,2021年8月,陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗獲批,為“央企進陜”再添一把火。截至今年8月底,西安市共簽約央企進陜項目62個,總投資1936.41億元;已落地項目59個,總投資1759.41億元,完成投資655.39億元。西安市共有三級以上(含三級)中央企業(yè)340余戶(不含金融機構),在全國排名靠前,已成為西安經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。央企進陜推進大會召開以來,西安市成立了市長任“班長”的工作專班,專班辦公室設在西安市國資委。

陜西西安綜改的一項重要任務是推進央企、省屬企業(yè)、西安市屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展,讓區(qū)域內國資國企形成“一盤棋”,擰成“一股繩”,形成發(fā)展合力。“綜改”背景下,陜西省不僅要讓央地企業(yè)相互往來,還要合作。通過“央企進陜”,把“客人”變成了“好友”。下一步,陜西省、西安市將通過政策支持、平臺搭建、人才交流、產業(yè)幫扶、項目合作等方式,打造先進制造業(yè),發(fā)展文化旅游產業(yè),加快推進西安發(fā)展,真正實現(xiàn)央企與地方經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。

 

5、新疆首支百億元產業(yè)引導基金揭牌成立

 

為全面貫徹落實自治區(qū)國企改革發(fā)展推動會、自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第十七次會議精神和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化改革完善體系加快國有企業(yè)高質量發(fā)展的意見》(新黨發(fā)〔2022〕10號)精神,2022年9月21日,新疆首支百億規(guī)模的產業(yè)引導基金-新疆產業(yè)發(fā)展投資引導基金在第七屆中國——亞歐博覽會金融論壇上正式揭牌成立。

引導基金總規(guī)模100億元,采取有限合伙制,由新疆新動能股權投資管理有限公司擔任普通合伙人,新疆金融投資有限公司擔任有限合伙人。引導基金以“政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理、防范風險”為原則,旨在推動自治區(qū)經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級,強化資本運營,提高資本證券化水平,撬動社會資本共同促進自治區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)高質量發(fā)展。

引導基金堅持服務自治區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展,主要支持基礎性、帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的優(yōu)勢主導產業(yè)領域,圍繞自治區(qū)油氣、煤炭、礦產、糧食、棉花和果蔬等六大特色優(yōu)勢產業(yè),進一步促進能源、化工等傳統(tǒng)產業(yè)做強,推動自治區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)、文化旅游、紡織服裝、商貿物流等特色產業(yè)做優(yōu),著力打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

未來,引導基金將加快打造“1(母基金)+N(子基金)”的產業(yè)基金集群,吸引社會資本和金融機構等資金共同投資自治區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域龍頭企業(yè)和“專精特新”“小巨人”企業(yè)等,實現(xiàn)“引資入疆”“引項目入疆”“引技術入疆”,變政策招商為資本招商,形成資本供給效應,帶動自治區(qū)經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變,為新疆實體經(jīng)濟發(fā)展貢獻資本力量。

 

6、中豫信增獲評AAA主體信用等級,擦亮全國債券市場上的“河南招牌”

 

近日,聯(lián)合資信、中誠信國際、東方金誠等國內三大權威評級機構出具報告,給予河南中豫信用增進有限公司(以下簡稱“中豫信增”)AAA主體信用等級,評級展望為穩(wěn)定。

中豫信增于今年3月13日正式掛牌成立,是在中國人民銀行支持下,經(jīng)河南省委財經(jīng)委第四次會議研究同意、省政府國資委批準,由中原豫資投資控股集團有限公司(以下簡稱“豫資控股”)牽頭組建的河南首家省級信用增進機構,有效填補了中原地區(qū)信用增進工具的空白。公司注冊資本40億元,實控人為河南省政府國資委。

作為經(jīng)濟大省,河南經(jīng)濟總量龐大、市場主體豐富,但是資本市場上的表現(xiàn)并不與之匹配。其中,直接體現(xiàn)就是金融創(chuàng)新工具偏少,企業(yè)直接融資占比偏低,且金融資產整體質量不高,亟需提升信心、重塑資本市場發(fā)展生態(tài)。在此背景下,中豫信增獲得AAA主體信用評級,無疑將使這一金融工具發(fā)揮出更大效能,更好服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前,通過前期建立培育的“朋友圈”資源,中豫信增已儲備了一批增信業(yè)務項目,總發(fā)行額度超過100億元。

此外,在二級市場,中豫信增也將通過債券交易,維護河南省存量債券估值,糾正債券價格“失真”。中豫信增也正協(xié)同股東單位籌劃完善河南省債券風險分散共擔機制,以保障省內發(fā)債主體的債券兌付能力,維護河南發(fā)債主體市場形象。