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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：研究中心
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1.重磅新規(guī)！《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》出臺 |
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2.湖南省國資委與省審計(jì)廳聯(lián)合構(gòu)建省屬國企監(jiān)管協(xié)同機(jī)制 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1.國資委：以更大力度投資東北、布局東北、建設(shè)東北、發(fā)展東北 |
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2.國資委加力推進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作 |
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3.海南省委常委、海口市委書記羅增斌：深化國資國企改革是建設(shè)自貿(mào)港核心區(qū)的迫切需要 |
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4.浙江國資委發(fā)布實(shí)施意見！充分發(fā)揮國企在推進(jìn)產(chǎn)改中的示范帶動作用 |
1、重磅新規(guī)！《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》出臺
發(fā)布機(jī)關(guān)：國務(wù)院國資委
發(fā)布時(shí)間：2023年9月12日
官網(wǎng)鏈接：https://www.shui5.cn/article/ea/179679.html
丨政策簡析丨
國資監(jiān)管的主要著力點(diǎn)在于國有企業(yè)，而截至目前并沒有法律對國有企業(yè)有明確的定義（即將完成修訂的《公司法》有可能會解決這一問題）。在國資監(jiān)管語境下的國有企業(yè)，通常理解為包括國有獨(dú)資、國有全資、國有控股企業(yè)，并不包括參股企業(yè)。所以，國資委出臺的國資監(jiān)管規(guī)范性文件和規(guī)定大多不適用于國有企業(yè)參股的企業(yè)，只有《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號）等少數(shù)專項(xiàng)通知類文件專門適用，以及在《國資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號）等業(yè)務(wù)條線工作監(jiān)管要求中部分涉及。
隨著國資委以管資本為主及不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，從投前的資本去向、投資決策，投中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、交易安排，到投后的公司治理、監(jiān)督管理，以出資關(guān)系為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對國有企業(yè)參股管理勢在必行。
因此，國務(wù)院國資委近期制定下發(fā)了《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號）（以下簡稱《暫行辦法》），這顯示國有企業(yè)參股管理這一事項(xiàng)向前一步正式進(jìn)入國資監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，體現(xiàn)了國資監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化的新動向。
2.湖南省國資委與省審計(jì)廳聯(lián)合構(gòu)建省屬國企監(jiān)管協(xié)同機(jī)制
發(fā)布機(jī)關(guān)：湖南省國資委與審計(jì)廳
發(fā)布時(shí)間：2023年9月14日
官網(wǎng)鏈接：http://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/zwdt/202309/t20230914_29484323.html
丨政策簡析丨
為推進(jìn)湖南省審計(jì)廳與省國資委對省屬國有企業(yè)監(jiān)督工作的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建銜接順暢、貫通融合、監(jiān)督有力的國資監(jiān)督工作新格局，省審計(jì)廳與省國資委積極謀劃，于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立省屬國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督與出資人監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的意見》。
《意見》指出，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、堅(jiān)持資源共享，立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)和國有資本出資人職責(zé)履行，聚焦省屬國有企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題及省國資委日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)力量強(qiáng)、審計(jì)結(jié)果權(quán)威性高的優(yōu)勢以及省國資委工作面廣、監(jiān)督體系全面的特點(diǎn)，同向發(fā)力、同頻共振，共同研究對策，協(xié)同開展工作，集聚監(jiān)督合力，節(jié)約監(jiān)督資源，安全有效常態(tài)化共享審計(jì)監(jiān)督與省國資委綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督信息資源，構(gòu)建互動共融的工作對接機(jī)制和便捷暢通的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)對省屬國有企業(yè)落實(shí)重大決策部署、財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，提升專業(yè)化、體系化、協(xié)同化監(jiān)督的綜合疊加效能，著力推動省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.國資委：以更大力度投資東北、布局東北、建設(shè)東北、發(fā)展東北
9月11日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議。
會議認(rèn)為，要梳理推動新時(shí)代東北全面振興工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持指導(dǎo)中央企業(yè)深化與東北地區(qū)全方位合作，以更大力度投資東北、布局東北、建設(shè)東北、發(fā)展東北，為維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全作出更大貢獻(xiàn)。要支持推動中央企業(yè)結(jié)合東北地區(qū)資源稟賦，加強(qiáng)在東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，積極與東北地區(qū)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；不斷深化與東北地區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果落地轉(zhuǎn)化，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能；深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動，深層次推進(jìn)東北地區(qū)國資國企改革，大力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮好國有企業(yè)在振興東北中的龍頭作用；擴(kuò)大開放領(lǐng)域合作，深度參與東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)共建“一帶一路”，助力打造對外開放新前沿。
會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好服貿(mào)會的平臺作用，結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，推動中央企業(yè)在全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮積極作用。要認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)參加服貿(mào)會積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好成果示范作用，推動中央企業(yè)與全球企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)合作，以服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)要素流動，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。要持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易縱深發(fā)展，推動中央企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
2.國資委加力推進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作
近期多地國資委正在加力推進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作，主要圍繞新三年行動展開，著力點(diǎn)包括強(qiáng)調(diào)完善國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大投入，加強(qiáng)央地、國企民企合作，提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能等。地方應(yīng)該抓住大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策窗口期，加快形成適合本省本地區(qū)自身特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
各地國資委在完善科技創(chuàng)新工作機(jī)制方面出臺眾多政策以強(qiáng)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，積極引導(dǎo)國有企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在首要位置。
現(xiàn)今，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)是新一輪國企改革深化提升行動的核心任務(wù)之一。而將科技創(chuàng)新機(jī)制的完善列入深化國企改革的任務(wù)中，更為突顯科技創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。對于地方高質(zhì)量發(fā)展而言，要通過科技創(chuàng)新帶動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、具有活力的生產(chǎn)力。無論是加大考核力度還是加大投入都應(yīng)服務(wù)地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)。
3.海南省委常委、?？谑形瘯浟_增斌：深化國資國企改革是建設(shè)自貿(mào)港核心區(qū)的迫切需要
9月12日，?？谑猩罨瘒Y國企改革動員部署會舉行，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)市屬國企整合重組，不斷提升發(fā)展活力和競爭力，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谧鞒龈筘暙I(xiàn)。
海南省委常委、?？谑形瘯浟_增斌指出，深化國資國企改革是建設(shè)自貿(mào)港核心區(qū)、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是提升城市能級、增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)路徑。要立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深刻認(rèn)識深化國資國企改革工作的重要意義，以新一輪國企改革深化提升行動為抓手，加快促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升國有企業(yè)發(fā)展效能和對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，提高國企公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，切實(shí)增強(qiáng)市民群眾獲得感和幸福感。不僅如此，我們要以整合重組優(yōu)化國有資本布局，切實(shí)提升市屬國企發(fā)展質(zhì)量和效益。更加突出主責(zé)主業(yè)，以市場化、集團(tuán)化、專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需求，聚焦城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸和文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化國企分類發(fā)展，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
4.浙江國資委發(fā)布實(shí)施意見！充分發(fā)揮國企在推進(jìn)產(chǎn)改中的示范帶動作用
浙江省總工會、省國資委日前出臺《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)新時(shí)代浙江產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中示范帶動作用的實(shí)施意見》，要求各地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要指示精神，全面推動國有企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能形成體系、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用上做好示范；充分發(fā)揮國有企業(yè)在所在地區(qū)、所在行業(yè)中的示范帶動作用，以持續(xù)深化產(chǎn)改的新成效為全省產(chǎn)改提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。
《意見》在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治、構(gòu)建完善國有企業(yè)工人技術(shù)技能形成體系、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用、保障工人合法權(quán)益四方面提出了相關(guān)建議以推動國有企業(yè)在浙江省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中充分發(fā)揮帶動作用。