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政策熱點

1.國家發(fā)改委、財政部：政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知。意見提出，政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持;政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。意見指出，政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施，根據(jù)項目實際情況，合理采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交(DBFOT)等具體實施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責利關(guān)系。

2.文旅部：建設(shè)一批上云創(chuàng)新場所 不斷向全行業(yè)和電競酒店等領(lǐng)域進行復制推廣

文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)上云行動工作方案》。以試點為引領(lǐng)，積極探索上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“存儲上云”“算力上云”降本增效運營模式，建設(shè)一批上云創(chuàng)新場所，不斷向全行業(yè)和電競酒店等領(lǐng)域進行復制推廣，切實降低上網(wǎng)服務(wù)場所的投資、運營、管理成本，提升上網(wǎng)服務(wù)消費者的體驗感、舒適度、安全性，為我國云服務(wù)技術(shù)發(fā)展提供試驗田、為傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。

3.央行：推動存貸款利率進一步市場化，堅持用改革的辦法，引導融資成本持續(xù)下降

央行發(fā)布《持續(xù)深化利率市場化改革》專欄文章提出，推動存貸款利率進一步市場化，堅持用改革的辦法，引導融資成本持續(xù)下降。持續(xù)釋放LPR改革效能，督促LPR報價行繼續(xù)健全報價機制、提高報價質(zhì)量，增強LPR對實際貸款利率定價的指導性，鞏固企業(yè)融資和居民信貸成本下降的成效。發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制重要作用，引導金融機構(gòu)根據(jù)市場利率變化，合理確定存款利率水平，增強支持實體經(jīng)濟的能力和可持續(xù)性。進一步健全利率自律機制，促進金融機構(gòu)提升自主定價能力，增強金融市場競爭性，有效維護市場秩序。

4.【雙碳動態(tài)】國家碳達峰試點建設(shè)方案公布，將選取100個城市和園區(qū)

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設(shè)方案》?！斗桨浮诽岢觯瑢⒃谌珖秶鷥?nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

《方案》重點部署了5方面試點建設(shè)內(nèi)容

確定試點任務(wù)方面，試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點領(lǐng)域試點建設(shè)任務(wù)。

實施重點工程方面，試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。

強化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

5.【雙碳動態(tài)】《鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案》印發(fā)

近日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，方案提出統(tǒng)籌推進“排碳有成本、減碳有收益”，構(gòu)建“碳資產(chǎn)池”，到2025年林草、新能源、工業(yè)和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項目減排量應(yīng)開盡開，開發(fā)碳資產(chǎn)規(guī)模超過5000萬噸；構(gòu)建碳交易系統(tǒng)，到2025年碳定價機制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關(guān)咨詢、檢測、核查、認證、交易、金融等服務(wù)能力明顯提升，打造形成自治區(qū)首個碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)，碳資產(chǎn)年交易量達到1000萬噸以上。方案要求建立碳資產(chǎn)項目儲備庫。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區(qū)五大碳匯發(fā)展片區(qū)，重點發(fā)展碳匯基地建設(shè)，有序納入新能源、工業(yè)減排等項目，建立多層次的碳資產(chǎn)項目儲備庫。梳理碳減排資源現(xiàn)狀，摸清碳減排開發(fā)潛力。

6.【地方動態(tài)】杭州率先為數(shù)字貿(mào)易立法 將實施包容審慎的監(jiān)管政策

數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)城市杭州將率先為數(shù)字貿(mào)易立法。11月6日，《數(shù)字貿(mào)易促進條例（草案）》提交該市十四屆人大常委會第十四次會議審議，圍繞基礎(chǔ)制度、主體培育、營商環(huán)境、開放與合作等方面作出規(guī)定?！稐l例（草案）》圍繞數(shù)字貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、可信交易環(huán)境、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、數(shù)據(jù)跨境管理等作了規(guī)定。其中，針對數(shù)字貿(mào)易仍在快速演進的情形，明確實施包容審慎的監(jiān)管政策，采取“沙盒監(jiān)管”等方式建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的監(jiān)管模式。

7.【地方動態(tài)】云南發(fā)布企業(yè)投資項目核準和備案“官方指南”

近日，云南省政府官網(wǎng)發(fā)布《云南省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對企業(yè)投資項目核準的申請文件、基本程序、審查及效力、項目備案等作出詳細規(guī)定，進一步規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。

《實施辦法》明確，根據(jù)項目不同情況，實行核準管理或備案管理。對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。切實做到政府核準的項目范圍最小化原則。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預企業(yè)的投資自主權(quán)。

項目動態(tài)

1.廣德市鳳凰山水庫原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營項目

項目概況：項目位于安徽省宣城市廣德市。項目公司將被授予鳳凰山水庫原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)，負責經(jīng)營鳳凰山水庫原水和城鄉(xiāng)供水一體化，同時按招標文件要求負責相關(guān)水庫建設(shè)管理和運營、配套原水管網(wǎng)和供水基礎(chǔ)設(shè)施提升投資建設(shè)運營。特許經(jīng)營期到期后，特許經(jīng)營權(quán)終止，中標人將項目所有資產(chǎn)無償移交給招標人指定單位，詳見招標文件。本項目特許經(jīng)營期為30年。城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營期從首批水廠移交完成開始，剩余水廠和特許經(jīng)營范圍移交完成不晚于2024年10月1日。鳳凰山水庫原水特許經(jīng)營期自鳳凰山水庫項目正式原水取水開始，鳳凰山水庫的日常運營、維護工作自水庫建設(shè)完成具備原水供應(yīng)條件之日開始，鳳凰山水庫原水特許經(jīng)營期與城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營期同步結(jié)束。

中標人名稱：中國南水北調(diào)集團水網(wǎng)水務(wù)投資有限公司

中標金額：2,400,000,000.00元，包括：（1）原水管網(wǎng)、供水配套優(yōu)化提升項目報價600,000,000.00元；（2）鳳凰山水庫原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營費1,800,000,000.00，特許經(jīng)營期為30年。

2.貴州省六盤水市水城區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項目特許經(jīng)營權(quán)出讓

項目概況：項目位于貴州省六盤水市水城區(qū)。本項目計劃在六盤水市水城區(qū)老鷹山街道周邊實施生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，擬建設(shè)以煤矸石等工業(yè)廢棄物的收集、處理、利用為重點的工業(yè)資源綜合利用基地。獲得本項目特許經(jīng)營權(quán)的中標人在建設(shè)期和運營期內(nèi)負責項目的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和維護，運營期滿將項目所有權(quán)無償移交給招標人，并保證項目設(shè)施設(shè)備處于正常可使用狀態(tài)。合同估算價：約33821.48萬元。項目周期：建設(shè)期3年，運營期17年。

中標人名稱：貴州水城礦業(yè)開發(fā)（集團）有限責任公司

中標金額：338,214,800.00元

3.恩平市政府控制的屋頂光伏資源特許經(jīng)營項目

項目概況：項目位于廣東省江門市恩平市。授權(quán)的特許經(jīng)營范圍:項目建設(shè)擬利用恩平市政府控制的屋頂布設(shè)屋面光伏，根據(jù)現(xiàn)場測繪數(shù)據(jù)，項目的屋頂面積為448516.87m2，可利用面積為291601.76m2,建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、醫(yī)療建筑、事業(yè)單位等。項目充分開發(fā)利用恩平市豐富的太陽能資源，建設(shè)綠色環(huán)保的新能源。從能源資源利用、電力系統(tǒng)供需、項目開發(fā)條件以及項目可利用面積和陣列單元排布等方面綜合分析，本項目設(shè)計總裝機容量為58320.35kW，標準發(fā)電量為6974.82萬kWh/年。本項目建設(shè)內(nèi)容主要為分布式光伏電站，同時建設(shè)相應(yīng)的防護、監(jiān)控、維護等配套設(shè)施。項目的總投資為48515.06萬元，其中:建設(shè)投資(不含特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費用）25499.04萬元，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費用21000.00萬元，建設(shè)期貸款利息2016.02萬元。

中標人名稱：恩平市北晟建設(shè)開發(fā)有限公司

中標金額：21000萬元

4.閬中市國家儲備林項目老觀片區(qū)特許經(jīng)營權(quán)

項目概況：項目位于四川省南充市閬中市，覆蓋4鎮(zhèn)，分別為老觀鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)和望埡鎮(zhèn)。項目用地84113畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括現(xiàn)有林改培，森林撫育林下經(jīng)濟建設(shè)，森林防火體系，病蟲害防治體系，營林設(shè)施配套體系等。（1）營造林建設(shè)。①現(xiàn)有林改培，現(xiàn)有林改培26656畝，其中馬尾松優(yōu)勢林分改培26656畝。②森林撫育，森林撫育57457畝，其中柏木優(yōu)勢林分撫育56690.47畝，榿木優(yōu)勢林分撫育766.53畝。（2）林下經(jīng)濟建設(shè)。①林下中藥材，依托千佛鎮(zhèn)優(yōu)越的森林資源、便利的交通區(qū)位、林農(nóng)具有林下種植中藥材的經(jīng)驗，選擇雜灌少，土壤肥沃，選擇馬尾松、柏木等優(yōu)勢林分，在林下套種金銀花中藥材，共3000畝，利用林下適生境自然狀態(tài)，模仿自然環(huán)境的生態(tài)關(guān)系進行中藥材的栽培，發(fā)展林藥復合經(jīng)營。②林下食用菌，依托老觀鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、望埡鎮(zhèn)的面積優(yōu)勢、水源條件、現(xiàn)有林分情況，選擇森林撫育郁閉度在0.6-0.8之間的馬尾松優(yōu)勢林分，在林下種植不適合在高溫及強光，靠近水源地帶的條件下生長的品種，以黑木耳為主，共6000畝，在林木幼齡期水肥供應(yīng)充足的條件下實現(xiàn)林農(nóng)間作。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①森林防火體系，維修防火道路38 千米、新建防火道路45千米；護林防火警示宣傳牌45個；護林防火警示宣傳碑4個；紅外火險檢測預警系統(tǒng)4套；林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)4套；防火嘹望塔2座；防火巡護車4輛；巡查無人機4臺；防火機具及裝備4套；森林防火管護用房1600平方米；消防水池15000立方米(500 立方米為1座) ；維修森林消防水源點40000立方米。②病蟲害防治體系，建設(shè)病蟲害藥物儲存室400平方米；固定監(jiān)測點40個；誘捕器421個；噴霧器280個；太陽能頻振式殺蟲燈168個。③菅林設(shè)施配套體系，維修灌溉水渠60 千米；生態(tài)防護工程1200 立方米；生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施(曬壩、堆料場、生態(tài)停車場、苗木運輸轉(zhuǎn)運場等) 10000平方米；科研協(xié)作100 人次；成效監(jiān)測樣方48個。本項目合作期限為30年，其中建設(shè)期5年，運營期25年。

中標人名稱：閬中鼎成林業(yè)開發(fā)有限有限公司

中標金額：915,300,400.00元

5.擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（西線）工程-設(shè)計采購施工（EPC）工程總承包

項目概況：項目位于浙江省境內(nèi)。擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（西線）工程位于杭州市余杭區(qū)，工程任務(wù)以防洪排澇為主,兼顧改善水環(huán)境。新建進水口、輸水隧洞等,其中輸水隧洞長約 11 公里,襯后洞徑 10 米。（1）西段設(shè)計采購施工（EPC）總承包（以下簡稱“西段”）：主要包含南湖進水口及附屬建筑，南湖—閑林港段隧洞，西線工程牽頭工作，西線及南北線整體運行期信息化牽頭工作等；（2）東段設(shè)計采購施工（EPC）總承包（以下簡稱“東段”）：主要包含閑林港豎井，閑林港—顧家橋段隧洞，閑林港、顧家橋港河道補償工程，運行調(diào)度中心建筑等。

【西段】中標人名稱：中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測設(shè)計院有限責任公司、中鐵七局集團有限公司、浙江省第一水電建設(shè)集團股份有限公司

【西段】中標金額：205882.5026萬元

【東段】中標人名稱：中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測設(shè)計院有限責任公司、中鐵十六局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司

【東段】中標金額：127079.7280萬元

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