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作為老工商業(yè)城市，天津是如何完成國企混改這道必答題的？連根拔，一級集團(tuán)公司層面，除涉及國家安全領(lǐng)域外，競爭類國有企業(yè)全部進(jìn)行混改；定政策，成立深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)混改；守底線，確保國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展。
截至目前，完成混改的13家天津市管企業(yè)，涉及資產(chǎn)4984億元，涉及職工78730人，為天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新動能，注入更多發(fā)展活力。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，國企混改是天津的一道必答題。
截至目前，這道題的成績是——13家市管企業(yè)完成混改，涉及資產(chǎn)4984億元，涉及職工78730人，共引入社會資本447.50億元，帶動二級及以下混改企業(yè)480余戶。無論是數(shù)量還是規(guī)模，天津國企混改均走在全國前列。曾經(jīng)不被看好的混改企業(yè)，各自覓得梧桐樹，飛上枝頭喜“出嫁”。
“其間波折、困難、障礙不一而足，但辦法總比困難多。”天津市國資委黨委書記、主任彭三說。
不回避、不擱置，“硬骨頭”照樣啃
作為老工商業(yè)城市的天津，歷經(jīng)數(shù)次改革改制，目前改革遇到的都是“硬骨頭”和“燙山芋”，面臨國企改革相對滯后、企業(yè)國有資本功能得不到充分發(fā)揮、風(fēng)險難以有效分散等難題。
國務(wù)院國資委專家指出，天津國企規(guī)模雖不及央企，但情況復(fù)雜程度超過央企：行業(yè)分布跨度大，涉及工業(yè)、商貿(mào)、投資等領(lǐng)域的50個行業(yè)。市屬國企普遍處于充分競爭領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭激烈，總體資本實(shí)力不強(qiáng)，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。大中型國有企業(yè)中，石化、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)較多，布局結(jié)構(gòu)偏“重”偏“舊”，部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競爭力弱，亟須通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升資本實(shí)力，釋放體制機(jī)制活力。
沒有退路，便努力向前。不回避、不擱置，“硬骨頭”照樣要啃下去。
“此次混改的首要目標(biāo)，是改革企業(yè)體制機(jī)制，解決制度動力和體制機(jī)制動能問題。”彭三說，在選人用人上，打破“甘蔗兩頭甜”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再比照行政級別，政企分軌，不再雙軌運(yùn)行，推行職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘經(jīng)營管理者制度，加快完成向真正企業(yè)家的轉(zhuǎn)換。在激勵機(jī)制上，打破“平均分配”，推進(jìn)薪酬制度改革，對組織任命和管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行限薪，職業(yè)經(jīng)理人與市場接軌，對市場化選聘的經(jīng)營管理者實(shí)行上限調(diào)控，薪酬水平與考核掛鉤。
出思路、定政策，一級集團(tuán)全混改
怎么改？會不會造成國有資產(chǎn)流失？職工能否得到妥善安置？
連根拔！由原來僅在二級及以下企業(yè)混改，提升到一級集團(tuán)公司層面，除涉及國家安全領(lǐng)域外，競爭類國有企業(yè)全部進(jìn)行混改。“這是天津國企混改的顯著特點(diǎn)。”彭三說。
為了啃下“硬骨頭”，天津成立由分管市長為組長、19個相關(guān)委辦局為成員的深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)混改。同時出臺《天津市支持國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策（暫行）》，其中涉及房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃等方面15條支持政策，解決審計評估中提出的問題4022條。
開門搞混改，還要守住三條底線——國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展。
“資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估是混改的核心環(huán)節(jié)，也是科學(xué)反映混改企業(yè)有形無形資產(chǎn)真實(shí)價值的重要依據(jù)。”彭三說，天津市國資委加強(qiáng)全過程管理：源頭公開選聘信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的審計、評估等機(jī)構(gòu)；事中審核，組織平臺公司從國務(wù)院國資委專家?guī)熘羞x聘評估、審計、土地等方面專家，集中封閉審核評估報告；事后審計，天津市審計局對市管企業(yè)決策程序合規(guī)性、資產(chǎn)真實(shí)性以及職工權(quán)益的保障進(jìn)行全程專項(xiàng)審計，并對評估報告進(jìn)行審計抽查。
解決了核心問題，職工安置也事關(guān)混改能否順利推進(jìn)。對混改企業(yè)的現(xiàn)有職工，原則上“人隨資產(chǎn)走”，由混改后企業(yè)接收留用，勞動合同繼續(xù)履行。職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，并提前對安置方案進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好風(fēng)險隱患排查化解和應(yīng)對預(yù)案。天津市還獨(dú)創(chuàng)了混改企業(yè)設(shè)立職工安置風(fēng)險保障基金，用于混改后職工解除或終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
“混改終于成了，單位激勵一線創(chuàng)效的力度更大了。我們現(xiàn)在都鉚足了勁兒干，對未來充滿信心。”天津一商集團(tuán)友誼商廈化妝品組員工張倩說。今年11月，遼寧方大集團(tuán)以22.69億元受讓天津一商集團(tuán)的全部股權(quán)。“混改伊始，我們就將方案向全體員工公開，51家企業(yè)召開了6輪職代會，向員工交底：不論引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者是誰，員工工資、福利不變，未來干到給到，多勞多得。”一商集團(tuán)黨委副書記胡寧介紹。
促改革、顯成效，未來發(fā)展可期
效果怎么樣？
“一年多來，天津建材集團(tuán)與北京金隅集團(tuán)全面融合對接，形勢明顯好轉(zhuǎn)。”作為首家完成混改的天津市屬國企，天津建材集團(tuán)董事胡景山介紹，轉(zhuǎn)讓55%股權(quán)引入金隅集團(tuán)后，天津建材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長52.5%。金隅集團(tuán)為天津建材集團(tuán)提供28.83億元資金支持，用于解決歷史遺留問題及后期發(fā)展。
“了解總體效果仍需時間，但完成混改一年左右的幾家集團(tuán)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。”彭三說。
更為關(guān)鍵的是，以“混”促“改”，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制發(fā)生了根本性變化。
“我分兩期繳納了140萬元，有一部分是貸款。湊這筆錢挺不容易的，但是我對企業(yè)未來有信心。”梁國勝是天津建工集團(tuán)山東區(qū)域公司副總經(jīng)理。按照戰(zhàn)略投資方要求，人員管理級別越高，持股比例就越大，需要自己出的錢就越多，通過這種方式完成利益綁定，激勵員工與企業(yè)形成命運(yùn)共同體。“混改的第二天，我去山東談新項(xiàng)目，以前一周才能完成的工作，現(xiàn)在恨不得一天就干好。”天津建工集團(tuán)去年8月轉(zhuǎn)讓65%股權(quán)引入戰(zhàn)略投資方，截至今年9月底，集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)125.6億元，同比增長198.5%。今年上半年，集團(tuán)凈利潤是去年同期的8倍，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降3.2個百分點(diǎn)。
混改后企業(yè)更注重研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng)，通過加大尖端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、創(chuàng)新平臺建設(shè)等多種方式，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。天津藥研院讓渡65%股權(quán)引入招商局集團(tuán)，資產(chǎn)負(fù)債率從67%下降到29.5%，科研投入同比增長21%。天津建材集團(tuán)引進(jìn)一批管理和技術(shù)人才，并以研究院、博士后工作站為依托，培養(yǎng)新產(chǎn)品研發(fā)人才，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。
“天津工業(yè)門類齊全，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過混改重整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，未來可期。”彭三信心十足，混改不僅能解決老問題，更為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新動能，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，注入發(fā)展活力。
原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-12/24/nw.D110000renmrb_20191224_1-14.htm