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讓城鎮(zhèn)化的“輪子”轉(zhuǎn)得更好
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。
“重點(diǎn)城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動(dòng)力系統(tǒng)不同層級的功能節(jié)點(diǎn)，讓每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能按照其比較優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，是動(dòng)力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。
4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。與往年相比，今年有何特色和亮點(diǎn)？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
“在‘十三五’規(guī)劃收官之年、全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年，同時(shí)又是百年難遇新冠肺炎疫情全球蔓延之年，扎扎實(shí)實(shí)做好中國自己應(yīng)該做的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力認(rèn)為，應(yīng)對疫情沖擊，要讓城鎮(zhèn)化的“輪子”更好地轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的拉動(dòng)和支撐作用。從這個(gè)角度來看，2020年的新型城鎮(zhèn)化工作，需要特殊時(shí)期行特殊之策。
高國力表示，《重點(diǎn)任務(wù)》在保持政策連貫性的同時(shí)，通過更詳實(shí)、更具可操作性的任務(wù)部署，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方各級政府的積極性，并引導(dǎo)政府資金、社會(huì)投資有更多的關(guān)注點(diǎn)和可選項(xiàng)，有利于相關(guān)投資項(xiàng)目更好落地。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合現(xiàn)代化建設(shè)的方向和目標(biāo)要求；從近期來看，這對于有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，滿足民生需求具有現(xiàn)實(shí)作用?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》最大特點(diǎn)是政策的系統(tǒng)性較強(qiáng)，既提出了重大項(xiàng)目安排意見，也注重體制機(jī)制的形成與完善；既重視城市群、都市圈、大中小城市等，也重視重塑城鄉(xiāng)關(guān)系；既重視規(guī)劃、建設(shè)，也重視城市治理。
城市落戶限制進(jìn)一步放寬
到2020年實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
在《重點(diǎn)任務(wù)》中，這一要求也得到了體現(xiàn)。比如，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，等等。
“《重點(diǎn)任務(wù)》是對去年戶籍分步有序放開政策的具體落實(shí)，將各項(xiàng)具體任務(wù)明確落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門，使其能夠盡快落地和發(fā)揮作用。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前圍繞戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)形成共識，但仍然需要打破既有制度性障礙和體制壁壘。此次政策明確了哪些城市、哪些人群可以落戶，并下達(dá)了明確的要求和時(shí)限，有利于各地盡快落實(shí)政策并推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“值得注意的是，《重點(diǎn)任務(wù)》特別強(qiáng)調(diào)要利用信息化手段來推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的普及和普惠，這對于打破‘身份壁壘’，讓居住在城市中的人們可以公平享受各類基本公共服務(wù)有很大幫助。”馬亮認(rèn)為，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，按照常住地來管理居民的公共服務(wù)準(zhǔn)入問題，對于降低行政負(fù)擔(dān)和提升民眾的獲得感大有幫助。
形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是新冠肺炎疫情帶來的諸多外部不確定性，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建更加具有韌性、更加符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，更加具有迫切性和現(xiàn)實(shí)性。
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，提升中心城市能級和核心競爭力，并明確“推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”。
“這實(shí)際上是更加客觀理性地強(qiáng)調(diào)，要尊重城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，承認(rèn)人口等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能逆規(guī)律而為。”高國力認(rèn)為，城市發(fā)展將是雙向的，既有集聚，又有擴(kuò)散和輻射。從我國目前城鎮(zhèn)化階段來看，在很長一段時(shí)期內(nèi)還將呈現(xiàn)比較明顯的要素聚集趨勢，聚集規(guī)模和速度可能放緩，但質(zhì)量、層次和效益要提高。
“重點(diǎn)城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動(dòng)力系統(tǒng)的不同層級的功能節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間物流、人流、資金流能否順暢流動(dòng)，能否科學(xué)聚集，能否高效發(fā)揮效能都是需要考慮的問題。”馬慶斌認(rèn)為，讓每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能按照其比較優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，是動(dòng)力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。比如“統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體”，就是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況設(shè)置行政架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的要增圍擴(kuò)權(quán)，經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展?jié)摿θ醯囊s圍減量。既要打破一些城市發(fā)展的“緊箍咒”，也要讓“虛胖”的城市更加精致。
提升城市綜合承載能力
馬慶斌認(rèn)為，提高城市的綜合承載能力，就是在城市人口更加密集的同時(shí)，讓教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)度不斷提高，發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力更加澎湃，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的功能更加凸顯；在國際交往活動(dòng)日趨頻繁的同時(shí)，更加具有全球或區(qū)域影響力和競爭力。
“加大‘人地錢掛鉤’配套政策的激勵(lì)力度，這一點(diǎn)特別重要。也就是說，提高城市綜合承載能力，需要對城市發(fā)展空間、要素等給予更大的靈活性和權(quán)限。”馬慶斌說。
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。馬慶斌表示，縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐平臺、鄉(xiāng)村振興的重要信息資金技術(shù)源泉，更是很多務(wù)工人員返鄉(xiāng)后進(jìn)城的主要目的地。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面補(bǔ)短板的力度，將使縣和縣級市中心鎮(zhèn)成為我國新型城鎮(zhèn)化體系中熠熠生輝的星辰。
針對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響，《重點(diǎn)任務(wù)》也提出了多項(xiàng)有針對性的舉措。例如，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要求加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項(xiàng)；在補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板方面，要求改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備，推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
“這次新冠肺炎疫情的教訓(xùn)很深。城市群和都市圈一方面具有發(fā)展水平高、人口流動(dòng)快、國際化程度深的特點(diǎn)，但另一方面，面對地震、旱澇、疫情等各種重大災(zāi)害，需要給予更多重視。”高國力表示，硬件上，要提前謀劃留出空間，建設(shè)戰(zhàn)略性的重大應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備基地；軟件上，要打破部門和行政壁壘，推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)城市盡快建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)資源和信息的共享。（記者 熊 麗）