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編者按：

國(guó)資國(guó)企改革是事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改全局、事關(guān)山西國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。山西省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，始終把國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關(guān)改革舉措，組建成立了一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興領(lǐng)域企業(yè)，全省國(guó)資國(guó)企改革邁出新步伐。目前，山西省國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化國(guó)資國(guó)企改革。根上改，就是要樹立鮮明的問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股獨(dú)大”的體制性弊端，充分激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力。治上立，就是要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

4月17日，山西省召開國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)全省國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行再部署、再動(dòng)員。此次會(huì)議，山西省鮮明提出了深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，是全省新一輪國(guó)資國(guó)企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，改革緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。

監(jiān)管新體制：“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”

根據(jù)“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革總體要求，山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司定位為特殊機(jī)構(gòu)，專司資本運(yùn)營(yíng)。“這是山西特色、山西模式的國(guó)資監(jiān)管新體制，是省委省政府推出的重大制度創(chuàng)新，通過試點(diǎn)為全國(guó)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的山西經(jīng)驗(yàn)。”山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理贠釗表示，山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司“特”就特在以下四個(gè)方面：

使命特殊。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，放大市場(chǎng)主體靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，推動(dòng)省屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)型加速。

模式特殊。國(guó)資委和國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司是平行關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

機(jī)構(gòu)特殊。新體制下，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，向上直接對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)，向下對(duì)省屬企業(yè)享有完整的出資人權(quán)利。公司層面不投資、不負(fù)債、不擔(dān)保。

手段特殊。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場(chǎng)化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶。

本輪國(guó)資國(guó)企改革的重頭戲有兩個(gè)，除以“市場(chǎng)之手”推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)之外，另一個(gè)便是以“有形之手”來(lái)強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。山西省國(guó)資委將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管職能，確保國(guó)資保值增值，促進(jìn)省屬國(guó)企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西省國(guó)資委副主任王創(chuàng)民表示，山西省國(guó)資委要發(fā)揮“有形之手”，明確自身定位和目標(biāo)，突出監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管的主要方式，強(qiáng)化監(jiān)管成果的高效運(yùn)用，目的是創(chuàng)造價(jià)值，以批判手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境。

定制“騰籠換鳥”新目標(biāo)，打造“六定”改革新亮點(diǎn)

“騰籠換鳥”是山西省國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”中“退”的主要任務(wù)，目的就是解決“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，主要是服從和服務(wù)于全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，以山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本布局優(yōu)化以及山西省屬企業(yè)專業(yè)化重組為基礎(chǔ)和前提來(lái)展開。

今年，“騰籠換鳥”工作的目標(biāo)是凈回籠資金完成100億元，目前已納入所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)任務(wù)。山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將于5月召開“騰籠換鳥”工作推進(jìn)會(huì)，發(fā)布新一輪“騰籠換鳥”項(xiàng)目。

“六定”作為此次山西省屬國(guó)資國(guó)企改革的新亮點(diǎn)，屬于山西首創(chuàng)，可以說(shuō)是國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度改革”的升級(jí)版、市場(chǎng)版。“六定”指的是定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期。

此次改革要按照“去行政化、去機(jī)關(guān)化”工作思路，對(duì)總部業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門進(jìn)行有效整合，打破原有模式，重新分工、重新歸類、重建流程，重新制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，合理控制人員編制和職數(shù)，推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，堅(jiān)持收入與價(jià)值貢獻(xiàn)正向匹配原則，在人員選聘機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、薪酬分配機(jī)制等方面與市場(chǎng)全面接軌。鞏固“根上改”的成果，抓住“制上破”的關(guān)鍵，建立“治上立”的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)山西省屬企業(yè)基礎(chǔ)管理、治理體系、管控模式實(shí)現(xiàn)根本性變革，為提升山西省屬企業(yè)治理現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，為全局性改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有資本布局向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中

激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)資國(guó)企改革的“初心”。為發(fā)揮新的國(guó)資體制改革優(yōu)勢(shì)，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將通過三個(gè)層面重點(diǎn)發(fā)力：

在資本運(yùn)作層面，通過“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”，推動(dòng)國(guó)有資本布局不斷向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)打造成為省內(nèi)旗艦、國(guó)內(nèi)勁旅。

在行權(quán)履職層面，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司專司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，不斷加大授權(quán)放權(quán)力度。在改革事項(xiàng)審批中，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，只要在“權(quán)力清單”之外，就允許企業(yè)大膽干、大膽闖。

在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核層面，發(fā)揮考核指揮棒作用，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。在省屬企業(yè)“一企一策”考核上，改變過去行政命令、討價(jià)還價(jià)的做法，今年，改變了考核辦法，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，自報(bào)目標(biāo)，自加壓力，變“要企業(yè)干”為“企業(yè)要干”。建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)，把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來(lái)，讓企業(yè)管理者與員工共享改革發(fā)展成果。

相比發(fā)達(dá)省份，山西省市縣國(guó)企改革相對(duì)落后。針對(duì)此情況，山西省國(guó)資國(guó)企改革特別將對(duì)市縣國(guó)企改革作為國(guó)資監(jiān)管的重要任務(wù)之一。

王創(chuàng)民表示，目前，山西省國(guó)資委開展了市縣國(guó)企的摸底調(diào)研，完成了對(duì)全省11市企業(yè)的調(diào)研工作，并形成了調(diào)研報(bào)告。

同時(shí)，山西省國(guó)資委將加大對(duì)市縣重點(diǎn)任務(wù)的持續(xù)督導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地服務(wù)。并按照“一企一策”和盡量少破產(chǎn)多重組的原則，指導(dǎo)市縣推動(dòng)國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，對(duì)于虧損嚴(yán)重的、救不活的、名存實(shí)亡的企業(yè)，加快市場(chǎng)化出清。

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