當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 近年來，四川省抓住地方政府專項債規(guī)?？焖贁U大的政策機遇期，探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，投向農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農村基礎設施建設等具有一定收益的農業(yè)農村公益類項目，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設引入期限長、成本低的資金。目前，四川省已通過發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債募資143.23億元，累計支持120個農業(yè)農村領域重點項目。
高度重視，主動作為
四川省高度重視地方政府專項債工作，將鄉(xiāng)村振興重點領域納入專項債支持范圍，在全省專項債發(fā)行工作推進一盤棋的大局下，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興專項債工作。省農業(yè)農村廳會同省財政廳等有關部門，圍繞全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局，指導市縣超前謀劃儲備符合專項債發(fā)行要求的鄉(xiāng)村振興項目，率先于2018年發(fā)行了全國首單鄉(xiāng)村振興專項債——“2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券”。一是設立工作專班。為加快推進全省鄉(xiāng)村振興專項債工作，省農業(yè)農村廳成立工作專班，開展專項債工作推進情況定期調度、發(fā)債資金使用和項目建設督導等工作。二是找準支持項目。省農業(yè)農村廳指導市縣農業(yè)農村部門圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、高標準農田建設、倉儲物流建設、宅基地制度改革等重大項目和試點設計項目。同時，按照專項債支持的項目既要有公益性也要有明確的收益要求，探索以農業(yè)土地整理、產業(yè)經營、社會化服務等收入為收益來源，并將高收益項目和低收益、無收益項目進行組合，以達到公益性項目融資和收益自求平衡。三是加強政策指導。省農業(yè)農村廳多次舉辦推進工作會，邀請財政廳深入剖析政策要求，開展專題培訓，系統(tǒng)分析成功案例。
五步走管理，提升工作效率
在聯(lián)動協(xié)調機制框架下，省農業(yè)農村廳主動在謀劃儲備項目上下功夫，積極加強與財政廳等單位溝通合作，形成五步走安排，建立健全項目管理機制，有效提升了專項債工作推進效率。
建立農業(yè)農村部門項目儲備機制。市縣農業(yè)農村部門對項目進行篩選，尋找符合發(fā)債要求、有一定收益的公益性項目，并通過打捆集合形成精準支持、收益可覆蓋的儲備項目。
初審后納入專項債儲備庫管理。市縣按照輕重緩急進一步組織論證、完善“一案兩書”(債券發(fā)行實施方案、法律意見書、財務評估報告)等前期工作，由財政部門會同農業(yè)農村、發(fā)改等部門進行初步審核，經本級政府審定后報送省財政廳、農業(yè)農村廳、發(fā)改委等，將項目納入財政專項債儲備庫管理。
評審后納入專項債備選庫管理。省財政廳聯(lián)合農業(yè)農村廳、發(fā)改委、人行、承銷團金融機構、發(fā)行場所等相關專家對項目實施方案進行評審，評審通過符合發(fā)行條件的項目納入財政專項債備選庫管理。
確定發(fā)債項目及資金需求。各級農業(yè)農村部門積極爭取財政廳分配到當?shù)氐膫鶆障揞~，并向當?shù)刎斦块T提出現(xiàn)階段亟需開展的備選庫入庫項目及金額建議。
發(fā)行后納入專項債執(zhí)行庫管理。省財政廳組織債券發(fā)行，由相關銀行等金融機構進行承銷，在公開市場發(fā)行。成功發(fā)行的專項債項目納入財政廳專項債執(zhí)行庫管理。
盤活農村資產，引入長期低成本資金
四川從發(fā)行全國首單鄉(xiāng)村振興專項債以來，積極盤活農村資產，吸引社會資本和金融活水，有效降低了融資成本(利率基本在3%-4%之間)，形成了三大發(fā)債融資模式。
以宅基地制度改革試點為契機，探索將土地收益作為項目主要收入來源的瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債模式，有效盤活農村閑置資源。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易收益償債，通過交易建設用地指標短期就能獲得收益，并且償債覆蓋率較高，適宜發(fā)行短期專項債。瀘縣鄉(xiāng)村振興一期項目總投資為30.31億元，申請專項債資金16.32億元。經測算，項目總收益達39.94億元，其中宅基地制度改革項目通過土地指標出讓收益為39.46億元(預計復墾后節(jié)余土地指標13153.29畝，每畝價值30萬元)，覆蓋本息達2.45倍，結余資金將繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興等重點領域。通過宅基地制度改革試點和專項債結合，有效盤活了閑置宅基地資源，新增宅基地退出4000畝，退出宅基地節(jié)余指標流轉3500畝，集體經營性建設用地入市300畝，新增土地流轉面積1.37萬畝，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。
以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展效益為主的眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園模式，培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以項目建成后可用于經營的農業(yè)設施租賃收入、農產品銷售收入、旅游收入、服務收入等作為主要收益來源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，資金回籠相對時間較長、適宜發(fā)行長期債券。眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園鄉(xiāng)村振興建設項目，聚焦泡菜產業(yè)推進一二三融合發(fā)展，總投資為5.86億元，申請專項債資金4億元。經測算，項目經營活動產生的凈現(xiàn)金流量可用于償還債券本息的資金為7.28億元，覆蓋本息達1.32倍。四川省已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專項債中，用于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的資金超過40億元，大力支持了全省農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
將高標準農田、農業(yè)園區(qū)、農產品倉儲冷鏈物流等打捆包裝，探索基于項目多元化綜合收益發(fā)行的井研現(xiàn)代農業(yè)建設模式，完善農業(yè)農村基礎設施。通過新增耕地指標出讓收益、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)產業(yè)經營收入、數(shù)字農業(yè)園和農產品倉儲冷鏈物流的服務性收入綜合形成項目收益。這種模式的優(yōu)點在于既有短期就能見效的新增耕地指標出讓收益，又有長期經營產生的產業(yè)經營收入和服務性收入，具有較強的抗風險能力。井研縣現(xiàn)代農業(yè)建設項目包括高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)糧油園區(qū)、數(shù)字農業(yè)建設項目和農商互聯(lián)集配中心等，總投資5.22億元，申請專項債資金2.5億元。經測算，項目累計收益4.75億元，覆蓋本息達1.26倍，將于近期發(fā)行。
目前，四川已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專項債中，用于高標準農田建設等農業(yè)農村基礎設施的債券資金超過了30億元，推動高標準農田建設畝均投入由1500元提高到3000元，實現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。
（文章來源：農民日報）