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近日召開的第二屆長三角地區(qū)國資國企聯(lián)席會議深入研討了“十四五”時期加快國資國企改革發(fā)展路徑，共同謀劃更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展舉措。會議提出要“進一步打造長三角暢通雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐”、“共建軌道上長三角”等理念。交通的發(fā)展對于長三角一體化具有重要意義。近年來，合肥市通過科技趕超提升了在長三角區(qū)域的競爭力，隨著商合杭高鐵的開通也必將為合肥帶來更多發(fā)展機遇，本文就以此為切入點，探討合肥的發(fā)展趨勢。
來源：《卓遠視界73期：變局：長三角一體化的城市角色與“交通+”產(chǎn)業(yè)前瞻》
作者：研究中心
合肥位于長三角一體化區(qū)域的西北部，與南京、杭州同為長三角副中心城市，但是在地理位置上與后兩者比較，合肥并不占優(yōu)勢，一是位于較為內(nèi)陸的地區(qū)，商貿(mào)發(fā)達程度不及沿海一些地區(qū)，二是距離長三角中心城市上海和其他重要城市距離較遠，交通的不便進一步限制了城市之間的經(jīng)貿(mào)往來和人員流動。如何破除這一困境成為了合肥面臨的首要問題。
圖1 合肥在長三角區(qū)域的位置圖
一、事件解讀
2020年6月28日，商合杭高鐵實現(xiàn)全線貫通，起點是河南商丘，終點為浙江杭州，途經(jīng)安徽省亳州、阜陽、淮南、合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城等7市24個縣（區(qū)），是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京港通道和京滬通道的重要組成部分。該項目于2015年11月開工建設(shè)，項目北段商丘至合肥段已于2019年12月開通運營，南段合肥至湖州段在2020年6月正式通車，將沿線河南、安徽與浙江的一些重要的城市串聯(lián)了起來。商合杭高鐵線路全長794.55千米，此線的開通將之前十幾小時的行程縮短至4小時左右，從合肥到杭州最快時間僅為兩小時零七分。比較有趣的是，以前從合肥到杭州都會途經(jīng)南京，但是商合杭高鐵卻繞開了南京，直接向南貫穿了安徽省境內(nèi)城市，延伸入浙江省境內(nèi)，這對于河南省、安徽省和浙江省展開商貿(mào)合作有著很大的促進作用。
圖2 商合杭高鐵線路圖
商合杭高鐵的全線開通主要有以下積極意義：1）有助于皖北城市群的形成，商合杭高鐵全長795千米，總投資937億元，其中安徽段長631公里，投資765億元，貫穿整個安徽省北部區(qū)域，更加有利于沿線城市間的互聯(lián)共通，擴大合肥都市圈，鞏固合肥作為長三角副中心城市的地位；2）進一步完善了中部地區(qū)和東部地區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，加強了內(nèi)陸地區(qū)河南、安徽與沿海區(qū)域浙江之間的聯(lián)系與商業(yè)合作，進一步推動了長三角一體化發(fā)展。3）考慮到安徽主要承接來自長三角其他都市圈的成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合近年來合肥大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，商合杭高鐵有助于引入來自中部與東部相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，同時，有利于對外輸出區(qū)域內(nèi)有競爭優(yōu)勢的技術(shù)與產(chǎn)品。
二、都市圈發(fā)展與科技趕超
1、長三角區(qū)域都市圈比較
長三角地區(qū)目前主要有6個都市圈，分別是：上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈。
圖3長三角都市圈分布圖
在面積上，上海都市圈有著絕對優(yōu)勢，杭州與合肥都市圈分別位于第二、第三位，蘇錫常都市圈、寧波都市圈和南京都市圈在面積上比較接近。
圖4 長三角各都市圈面積對比
但是僅就合肥市而言，與上海、南京和杭州相比，近年來無論在生產(chǎn)總值還是出口總額上，都是落后于其他三個城市，沒有特別的優(yōu)勢，如何借助合肥都市圈促進都市圈中心城市合肥實現(xiàn)經(jīng)濟上的趕超成為了一個關(guān)鍵問題。
圖5 合肥、上海、南京、杭州的生產(chǎn)總值對比
圖6 合肥、上海、南京、杭州的出口總額對比
2、合肥都市圈內(nèi)部發(fā)展情況
為了縮小與長三角其他中心城市經(jīng)濟指標(biāo)值的差距，安徽省采取了“中心區(qū)率先突破，全省域一體推進”的戰(zhàn)略，著力打造合肥都市圈——以合肥市為中心，向四周輻射至馬鞍山市、蕪湖市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市等6個地級市。在2020年1月，安徽省發(fā)改委出臺了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》，提出要高質(zhì)量推進“一圈五區(qū)”建設(shè)，將中心區(qū)拓展到8個地級市，范圍涵蓋全省16市。而商合杭高鐵開通則給合肥都市圈帶來了更多的向北和向南擴張的機會，更加有利于中東部城市間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
圖7 合肥都市圈分布圖
通過比較2015~2018年合肥都市圈內(nèi)各市的經(jīng)濟生產(chǎn)總值，可以發(fā)現(xiàn)總的趨勢是逐年遞增的，在總量上，合肥以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先于其他各地區(qū)，扮演著拉動周圍地區(qū)經(jīng)濟增長的角色，蕪湖市的表現(xiàn)也比較突出，馬鞍山市和滁州市在數(shù)量比較接近，淮南市和六安市也比較接近?？傮w來說，影響合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的因素是地域之間發(fā)展不均衡，尤其是桐城市、淮南市和六安市發(fā)展比較落后。
圖8 合肥都市圈內(nèi)各市GDP
（二）合肥科技趕超之路
通過以上的分析，和上海、南京、杭州比較，合肥處于相對劣勢地位，形成這種結(jié)果的重要原因之一是在過去合肥主要是承接來自其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以家電、傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是隨著近年安徽省著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，引入了一批新能源汽車、人工智能、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，2018 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長22.6%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.1%；合肥作為安徽的省會，也是兩大綜合性國家科學(xué)中心之一，是全國重點的制造業(yè)基地，在明確城市定位的基礎(chǔ)上，合肥對支柱性產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)中的科技含量——由傳統(tǒng)的制造行業(yè)轉(zhuǎn)向智能家電、新能源汽車、電子信息、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。形成了擁有人工智能、顯示屏、芯片等多元化的新興科學(xué)技術(shù)，并且不斷將之與制造業(yè)相融合，促進了科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，通過比較長三角重要城市間的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和城市定位可以更加直觀地看出合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
表1 長三角重要城市間產(chǎn)業(yè)與定位比較
科技的發(fā)展提高了生產(chǎn)效率，進一步推動了經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了合肥市GDP增速加快，近五年同比增速分別為7.60%、8.50%、8.50%、9.80%、10.50%，在總體上是高于上海的6.00%、6.60%、6.90%、6.90%、6.90%、南京的7.80%、8.00%、8.10%、8.00%、9.20%和杭州的6.80%、6.70%、8.00%、9.50%、10.20%。以下將從科研機構(gòu)、科研成果、重點高新技術(shù)企業(yè)、重點科技項目和相關(guān)的政府政策支持入手，分析合肥市實現(xiàn)科技趕超的原因所在。
1、科研機構(gòu)
根據(jù)合肥市科技局公布的數(shù)據(jù)，2019年合肥市新增10家技術(shù)創(chuàng)新中心，國家、省、市級工程技術(shù)研究中心合計609家，其中國家級有7家，省級132家，市級470家；以中國科技大學(xué)為代表的高等院校50余所，包括一所“985工程”院校和兩所“211工程”大學(xué)。
表2 合肥市部分重點科研機構(gòu)
2、科研成果
2018年，合肥受理專利申請65814件，其中發(fā)明專利32831件；授予專利28438件，同比增長32.46%，其中發(fā)明專利5597件；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請17845件，發(fā)明專利8283件；全年簽訂輸出技術(shù)合同17077項，成交金額191.85億元，增長34.4%；簽訂吸納技術(shù)合同9590項，成交金額165.57億元，增長14.8%。
圖9 合肥市專利申請情況
圖10 合肥市專利授予情況
3、重點企業(yè)
2019年末，安徽省內(nèi)經(jīng)過省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一共是6636家，其中合肥2549家，占比38.42%，行業(yè)覆蓋了電子信息、汽車制造、人工智能、家用電器、新能源等領(lǐng)域；也有很多企業(yè)選擇將產(chǎn)業(yè)基地建在合肥，包括：海爾、格力、美的、長虹、惠而浦等家電產(chǎn)業(yè)群；蔚來汽車、江淮汽車、大眾汽車、長安汽車等（新能源）汽車產(chǎn)業(yè)集群；京東方、科大訊飛、中電科技等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
表3 合肥市部分重點企業(yè)
4、重點項目
2020年4月，安徽省人民政府下達了《2020年重點項目投資計劃》，其中重點項目投資6878個，投資金額達13054.6億元。在投資重點項目中，合肥有915個，占比13.30%，其中續(xù)建項目597個，如江淮大眾新能源汽車項目、國軒新能源產(chǎn)業(yè)基地項目等；計劃開工項目318個。并且合肥市政府在2020年7月提出科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是爭取全年實施100項重大科技研發(fā)項目，重點推進人工智能創(chuàng)新發(fā)展、量子通信、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域的重點項目。
5、政策支持
為推動合肥都市圈發(fā)展更好地融入長三角一體化和提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，2019年5月，合肥市發(fā)改委出臺了《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進方案》，2020年1月，安徽省發(fā)改委出臺了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》，強調(diào)“強化創(chuàng)新能力建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新共同體”“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等9個方面重點任務(wù)，包括216項具體舉措和30個重大工程。同時相關(guān)的行政主體也出臺了一系列的文件予以支持，可以發(fā)現(xiàn)重點集聚在電子信息、人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等方面。
表4 安徽省有關(guān)支持科技發(fā)展部分文件
三、發(fā)展趨勢及建議
（一）發(fā)展趨勢
近年來合肥市在提高城市創(chuàng)新能力上取得了豐碩成果，主要的發(fā)展趨勢是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快。
1、出現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)集群
合肥大部分科技型企業(yè)集中分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)間協(xié)同作用進一步加強。目前，該園區(qū)內(nèi)市場主體有44440家，其中企業(yè)32942家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過70%。2019年國家發(fā)展改革委公布了第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，合肥的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量位居全國第一，在人工智能和集成電路等領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出。目前形成了家電、信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進制造等高端產(chǎn)業(yè)集群：白色家電產(chǎn)業(yè)集群包括了格力、美的、海爾等行業(yè)龍頭，生產(chǎn)總量將近全國的四分之一；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在人工智能、數(shù)字面板、集成電路、量子通信等領(lǐng)域，匯聚了一大批像京東方、科大訊飛、四創(chuàng)電子等領(lǐng)軍企業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來隨著引入蔚來汽車、大眾汽車等建立生產(chǎn)基地不斷得以發(fā)展壯大，并且與本地原有的汽車制造業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快
在之前的分析中提到制約安徽發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后于其他長三角中心城市。為此在《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進方案》提到“到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到700公里/萬平方公里，高速公路密度達到5.65公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%左右。”2020年，全市新基建投資同比增加23.4%，其中，新能源汽車充電設(shè)施投資增長速度最快，是去年的3.9倍；市內(nèi)10條軌道交通線路也會在在今年同時啟動建設(shè)。
（二）建議與措施
1、完善重大創(chuàng)新共同體
充分利用合肥作為綜合性國家科學(xué)中心的優(yōu)勢，加強科技型企業(yè)與科研院所之間的交流溝通，促進創(chuàng)新研究與科技成果得到有效的銜接與轉(zhuǎn)換；同時也要加強與高等院校之間的合作，保障技術(shù)人才的供應(yīng)。因此可以鼓勵企業(yè)、科研院所、高校之間創(chuàng)新要素與人員的合理流動，完善合肥高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)中科大高新園區(qū)和中科大先研院、中科院創(chuàng)新院等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
2、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
科學(xué)研發(fā)的落地最終還是依靠企業(yè)來實現(xiàn)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對于高新技術(shù)而言，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)在市場中的核心競爭力，因此可以在法律規(guī)章等制度上做進一步的完善；二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，通過稅收優(yōu)惠、政府補貼等支持企業(yè)創(chuàng)新，完善相關(guān)的激勵機制。