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來源：研究中心
作者：徐佳麗
一、市場(chǎng)特點(diǎn)
2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），以《指導(dǎo)意見》為中心、其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系初步確立，國(guó)有企業(yè)掀起新一輪改革高潮。在本輪改革中，除具有鼓勵(lì)非公資本的引入、員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的探索等特征外，也鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。中央企業(yè)利用此次契機(jī)不斷參與到與地方國(guó)資的混改中來，通過股權(quán)與深度綁定，推進(jìn)業(yè)務(wù)滲透，而地方也借助央企品牌影響力、先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、雄厚資金力量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
對(duì)于中央企業(yè)來說，其目前存在一定的資源分散，主業(yè)不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，進(jìn)行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組勢(shì)在必行，進(jìn)行央地合作能夠推進(jìn)區(qū)域資源低成本整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級(jí)，形成新的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于地方來說，央地合作的領(lǐng)域除了在戰(zhàn)略性領(lǐng)域外合作外，未來還會(huì)向高端制造業(yè)中的電力、有色、電力設(shè)備、電子、通信、軍工、海工裝備等領(lǐng)域集中，這些領(lǐng)域大多存在規(guī)模效應(yīng)或強(qiáng)調(diào)前期資本投入，對(duì)于一些地方國(guó)有企業(yè)來說進(jìn)入存在一定壁壘，而央地合作可以打破這些壁壘，充分發(fā)揮其資源成本更低、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，形成兩者之間的互補(bǔ)共進(jìn)，加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。
根據(jù)主導(dǎo)力量的不同央地合作模式大體可以分為以下三種，一是政府主導(dǎo)型，包括宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)布局，軍民融合，戰(zhàn)略投資型，地方政府在合作中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的作用。二是企業(yè)主導(dǎo)型，包括企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共建研發(fā)中心，合作商業(yè)模式等，其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為常見，主要依靠包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入央企行業(yè)巨頭，產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)等吸引央企入駐。三是市場(chǎng)主導(dǎo)型，包括資本市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)等。
目前，在國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速，國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)的大背景下，許多地方都不斷深入央地合作發(fā)展，央地雙方互加好友，擴(kuò)大朋友圈。如四川省國(guó)資委出臺(tái)了《四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立完善央地合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》建立央地合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)央地合作深入發(fā)展；貴州省央企扎根當(dāng)?shù)?0年，助力當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，引領(lǐng)航天工業(yè)發(fā)展，前景廣闊；海南自“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神后，央企全面參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，支持海南全面深化改革開放。
二、典型案例
（一）貴州：央地協(xié)作打造多彩貴州
1、合作背景
貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產(chǎn)資源豐富、民族文化多姿多彩，發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。特別是近年來，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年位居全國(guó)前列，連續(xù)3年排名全國(guó)第一，為在黔投資企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在日新月異的變化背后，處處可以看見央企的身影，尤其是貴州能源、交通、水電等方面，一大批優(yōu)秀的中央企業(yè)，如中國(guó)中鐵、中國(guó)電建、中國(guó)航天科工、華潤(rùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、南方電網(wǎng)、國(guó)家電投、大唐發(fā)電等都積極的深度參與，合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬、層次不斷深化，合作方式包括但不限于項(xiàng)目合作，央企總部搬遷、央企并購(gòu)貴州地方國(guó)企等。
2、合作路徑
貴州與央企合作方式主要以重大項(xiàng)目建設(shè)為主，貴州省當(dāng)?shù)赜泻胸S富的物產(chǎn)資源，新能源，以及優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展系能源部、大壩、航空、電子通通信、大數(shù)據(jù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，因此貴州以自身資源為重點(diǎn)，吸引央地到黔投資，積極參與貴州能源、交通、水電等方面的建設(shè)。
以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種多產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式，數(shù)據(jù)是公共資源，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是基本前提，通過數(shù)據(jù)可以對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行服務(wù)和賦能。貴州具有大數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、高效率治理、資產(chǎn)化交易和全場(chǎng)景應(yīng)用等特色，數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境和政策環(huán)境優(yōu)良，是貴州正在實(shí)施的新三大戰(zhàn)略行動(dòng)之一，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善，對(duì)于央企來說具有極大吸引力，近年來更多的央企抓住貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，共享發(fā)展成果。
2016年，貴州建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，隨之三大運(yùn)營(yíng)商、央行、蘋果等一批國(guó)家級(jí)國(guó)際級(jí)行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地貴州；華為、騰訊、阿里等中國(guó)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)扎根貴州；僅2016年就有數(shù)十家中央企業(yè)與貴州簽約88個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資金額860.6億元，簽約項(xiàng)目涉及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)智慧城市等領(lǐng)域，包括中國(guó)華錄、中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電子、中國(guó)通號(hào)等。目前，貴州建成貴陽·貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)；4G基站覆蓋貴州所有行政村；5G基站突破1萬個(gè)，今年底將超過2萬個(gè)。
3、經(jīng)驗(yàn)借鑒
貴州省在央地合作中扮演了重要角色，不僅充分利用當(dāng)?shù)刎S富資源開展招商引資，還在各類政策方面給予央企極大便利，在優(yōu)惠政策方面，貴州有較低的電價(jià)保障、優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)和充裕的土地資源，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。如前文提到的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州將通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)資金等方式，優(yōu)先支持落戶貴州的大數(shù)據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目；具體到市州、區(qū)縣的項(xiàng)目，還將在稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、廠房補(bǔ)貼、人才津貼等方面有“一企一策”的優(yōu)惠政策。
1、合作背景
自2018年“4·13”以來在瓊新設(shè)央企子公司超過100家，超40家央企與海南省建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，不低于30家央企在瓊建設(shè)總部基地，新設(shè)區(qū)域總部、結(jié)算總部或業(yè)務(wù)子公司達(dá)98家，包括招商局集團(tuán)、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)，確定了?？趪?guó)際免稅城、三亞南繁科技城、深?？萍汲堑纫慌攸c(diǎn)合作項(xiàng)目，成為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2020年海南發(fā)布《推進(jìn)“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)方案（2020-2022）》，更是掀起了央企在海南開展資產(chǎn)并購(gòu)的新一輪熱潮。
2、實(shí)施路徑
為吸引央企入駐海南，海南市政府推出以園區(qū)為央企主要招商平臺(tái)的引資策略，爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)鼓勵(lì)央企在海南設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算總部和業(yè)務(wù)子公司，參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)央企參與加快推進(jìn)崖州灣科技城、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地、?？趪?guó)際免稅城、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)；與海南高校、研究機(jī)構(gòu)等共建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在瓊布局創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。園區(qū)如中石化燃料油（海南）有限公司、中國(guó)化建入駐洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地，中國(guó)科學(xué)院海南種子研究院落戶崖州灣科技城等。
同時(shí)，海南政府通過建立央企重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，保障央地合作項(xiàng)目順利進(jìn)行，在各項(xiàng)保障機(jī)制的促進(jìn)下，僅2021年就有29個(gè)央企項(xiàng)目落戶成功，如中國(guó)電信與海南省政府在海南自貿(mào)港第二批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)中簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將發(fā)揮信息技術(shù)、云網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在5G覆蓋、海纜保障基地、國(guó)際通信出入口局、亞太國(guó)際海纜、國(guó)際數(shù)據(jù)中心、智慧海南建設(shè)等方面推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司與海南省發(fā)展控股有限公司就中航三鑫控股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行簽約，并以此為契機(jī)來推進(jìn)海南通用航空領(lǐng)域的發(fā)展，逐步從合作建設(shè)新材料、新能源、高端裝備制造維修保養(yǎng)基地等工業(yè)項(xiàng)目及綜合服務(wù)基地等方面推進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)。
3、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
海南依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為招商引資的平臺(tái)，配套產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)，抓住海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇，吸引各類央企產(chǎn)業(yè)聚集，同時(shí)建立央企重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制一金重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地，為央企入駐做好后勤保障，消除后顧之憂
三、分析小結(jié)
在市場(chǎng)環(huán)境以及宏觀政策下，開展央地合作是城投企業(yè)并購(gòu)的重點(diǎn)趨勢(shì)之一，一方面體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，地方在城市建設(shè)過程中存在規(guī)模較小，力量薄弱，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏等問題，展開央地合作將打破限制壁壘，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升資源配置效率；另一方面也是市場(chǎng)變化國(guó)有企業(yè)尋求突破的機(jī)制引領(lǐng)，央企需要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，地方國(guó)企也需要優(yōu)質(zhì)資源注入，這是“雙向奔赴”的結(jié)果。
央地合作方式包括但不限于項(xiàng)目合作，央企總部搬遷、央企并購(gòu)地方國(guó)企等。各方主體目前正在多點(diǎn)發(fā)力，公推央地合作的進(jìn)一步深入。一是中央各部委進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)作用，積極促進(jìn)雙方加強(qiáng)信息互通和合作對(duì)接。二是地方政府將進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提供更好的的營(yíng)商環(huán)境，吸引央地入駐。三是，央企進(jìn)行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組，推進(jìn)區(qū)域資源低成本整合，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級(jí)。四是資本市場(chǎng)將進(jìn)一步完善，多元化的金融工具和金融服務(wù)疏解地方政府融資困境，將助力央地達(dá)成合作，加速產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
預(yù)測(cè)“十四五”期間，地方國(guó)企改革將更多地與中央企業(yè)開展合作，中央企業(yè)將圍繞城市建設(shè)與治理、區(qū)域戰(zhàn)略資源重塑開發(fā)的主題，與地方政府形成頂層合作框架、資本嫁接與資源運(yùn)作為主要手段的多層次、多方面的合作局面。