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來源：研究中心
作者：徐佳麗
一、市場特點
2015年中共中央、國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），以《指導意見》為中心、其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系初步確立，國有企業(yè)掀起新一輪改革高潮。在本輪改革中，除具有鼓勵非公資本的引入、員工股權激勵機制的探索等特征外，也鼓勵國有企業(yè)之間實施兼并重組。中央企業(yè)利用此次契機不斷參與到與地方國資的混改中來，通過股權與深度綁定，推進業(yè)務滲透，而地方也借助央企品牌影響力、先進技術經(jīng)驗、雄厚資金力量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
對于中央企業(yè)來說，其目前存在一定的資源分散，主業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭，無序競爭等問題，進行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組勢在必行，進行央地合作能夠推進區(qū)域資源低成本整合，優(yōu)化國有資本布局，避免無序競爭，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合升級，形成新的組織結(jié)構。對于地方來說，央地合作的領域除了在戰(zhàn)略性領域外合作外，未來還會向高端制造業(yè)中的電力、有色、電力設備、電子、通信、軍工、海工裝備等領域集中，這些領域大多存在規(guī)模效應或強調(diào)前期資本投入，對于一些地方國有企業(yè)來說進入存在一定壁壘，而央地合作可以打破這些壁壘，充分發(fā)揮其資源成本更低、創(chuàng)新能力更強的優(yōu)勢，形成兩者之間的互補共進，加速當?shù)氐慕?jīng)濟建設。
根據(jù)主導力量的不同央地合作模式大體可以分為以下三種，一是政府主導型，包括宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)布局，軍民融合，戰(zhàn)略投資型，地方政府在合作中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管的作用。二是企業(yè)主導型，包括企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共建研發(fā)中心，合作商業(yè)模式等，其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為常見，主要依靠包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入央企行業(yè)巨頭，產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)等吸引央企入駐。三是市場主導型，包括資本市場，技術市場等。
目前，在國內(nèi)雙循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟建設加速，國資國企改革三年行動的大背景下，許多地方都不斷深入央地合作發(fā)展，央地雙方互加好友，擴大朋友圈。如四川省國資委出臺了《四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于建立完善央地合作長效機制的實施意見》建立央地合作長效機制，推動央地合作深入發(fā)展；貴州省央企扎根當?shù)?0年，助力當?shù)鼗A設施建設完善，引領航天工業(yè)發(fā)展，前景廣闊；海南自“4·13”重要講話和中央12號文件精神后，央企全面參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，支持海南全面深化改革開放。
二、典型案例
（一）貴州：央地協(xié)作打造多彩貴州
1、合作背景
貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產(chǎn)資源豐富、民族文化多姿多彩，發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢明顯。特別是近年來，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，經(jīng)濟增速連續(xù)9年位居全國前列，連續(xù)3年排名全國第一，為在黔投資企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在日新月異的變化背后，處處可以看見央企的身影，尤其是貴州能源、交通、水電等方面，一大批優(yōu)秀的中央企業(yè)，如中國中鐵、中國電建、中國航天科工、華潤集團、招商局集團、南方電網(wǎng)、國家電投、大唐發(fā)電等都積極的深度參與，合作領域持續(xù)拓寬、層次不斷深化，合作方式包括但不限于項目合作，央企總部搬遷、央企并購貴州地方國企等。
2、合作路徑
貴州與央企合作方式主要以重大項目建設為主，貴州省當?shù)赜泻胸S富的物產(chǎn)資源，新能源，以及優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，適宜發(fā)展系能源部、大壩、航空、電子通通信、大數(shù)據(jù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，因此貴州以自身資源為重點，吸引央地到黔投資，積極參與貴州能源、交通、水電等方面的建設。
以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種多產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式，數(shù)據(jù)是公共資源，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是基本前提，通過數(shù)據(jù)可以對各行各業(yè)進行服務和賦能。貴州具有大數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、高效率治理、資產(chǎn)化交易和全場景應用等特色，數(shù)據(jù)應用環(huán)境和政策環(huán)境優(yōu)良，是貴州正在實施的新三大戰(zhàn)略行動之一，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善，對于央企來說具有極大吸引力，近年來更多的央企抓住貴州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機，共享發(fā)展成果。
2016年，貴州建設全國首個國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，隨之三大運營商、央行、蘋果等一批國家級國際級行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地貴州；華為、騰訊、阿里等中國大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)扎根貴州；僅2016年就有數(shù)十家中央企業(yè)與貴州簽約88個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，投資金額860.6億元，簽約項目涉及大數(shù)據(jù)基礎設施、大數(shù)據(jù)智慧城市等領域，包括中國華錄、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團、中國電子、中國通號等。目前，貴州建成貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點；4G基站覆蓋貴州所有行政村；5G基站突破1萬個，今年底將超過2萬個。
3、經(jīng)驗借鑒
貴州省在央地合作中扮演了重要角色，不僅充分利用當?shù)刎S富資源開展招商引資，還在各類政策方面給予央企極大便利，在優(yōu)惠政策方面，貴州有較低的電價保障、優(yōu)惠的網(wǎng)絡資費和充裕的土地資源，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。如前文提到的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州將通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、專項資金等方式，優(yōu)先支持落戶貴州的大數(shù)據(jù)企業(yè)和項目；具體到市州、區(qū)縣的項目，還將在稅收優(yōu)惠、財政獎勵、廠房補貼、人才津貼等方面有“一企一策”的優(yōu)惠政策。
1、合作背景
自2018年“4·13”以來在瓊新設央企子公司超過100家，超40家央企與海南省建立戰(zhàn)略合作關系，不低于30家央企在瓊建設總部基地，新設區(qū)域總部、結(jié)算總部或業(yè)務子公司達98家，包括招商局集團、中國中鐵股份有限公司、中國機械工業(yè)集團有限公司、中國電子科技集團，確定了海口國際免稅城、三亞南繁科技城、深?？萍汲堑纫慌攸c合作項目，成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2020年海南發(fā)布《推進“百家央企進海南”行動方案（2020-2022）》，更是掀起了央企在海南開展資產(chǎn)并購的新一輪熱潮。
2、實施路徑
為吸引央企入駐海南，海南市政府推出以園區(qū)為央企主要招商平臺的引資策略，爭取政策支持的同時鼓勵央企在海南設立區(qū)域總部、結(jié)算總部和業(yè)務子公司，參與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎設施建設和美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵央企參與加快推進崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地、?？趪H免稅城、智能電網(wǎng)等重點園區(qū)和項目建設；與海南高校、研究機構等共建國家級實驗室，優(yōu)先在瓊布局創(chuàng)新中心、研發(fā)中心，如中石化燃料油（海南）有限公司、中國化建入駐洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地，中國科學院海南種子研究院落戶崖州灣科技城等。
同時，海南政府通過建立央企重點項目落地推進機制，保障央地合作項目順利進行，在各項保障機制的促進下，僅2021年就有29個央企項目落戶成功，如中國電信與海南省政府在海南自貿(mào)港第二批重點項目集中簽約活動中簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將發(fā)揮信息技術、云網(wǎng)平臺等技術優(yōu)勢，在5G覆蓋、海纜保障基地、國際通信出入口局、亞太國際海纜、國際數(shù)據(jù)中心、智慧海南建設等方面推進海南自貿(mào)港建設。中國航空工業(yè)集團有限公司所屬中航通用飛機有限責任公司與海南省發(fā)展控股有限公司就中航三鑫控股權轉(zhuǎn)讓項目進行簽約，并以此為契機來推進海南通用航空領域的發(fā)展，逐步從合作建設新材料、新能源、高端裝備制造維修保養(yǎng)基地等工業(yè)項目及綜合服務基地等方面推進海南自貿(mào)港的建設。
3、經(jīng)驗總結(jié)
海南依托產(chǎn)業(yè)園建設作為招商引資的平臺，配套產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)，抓住海南自貿(mào)港建設的機遇，吸引各類央企產(chǎn)業(yè)聚集，同時建立央企重點項目落地推進機制引進重點項目建設落地，為央企入駐做好后勤保障，消除后顧之憂。
三、分析小結(jié)
在市場環(huán)境以及宏觀政策下，開展央地合作是城投企業(yè)并購的重點趨勢之一，一方面體現(xiàn)了國家政策對于地方經(jīng)濟發(fā)展的扶持，地方在城市建設過程中存在規(guī)模較小，力量薄弱，經(jīng)營管理經(jīng)驗匱乏等問題，展開央地合作將打破限制壁壘，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，提升資源配置效率；另一方面也是市場變化國有企業(yè)尋求突破的機制引領，央企需要進一步拓展業(yè)務，地方國企也需要優(yōu)質(zhì)資源注入，這是“雙向奔赴”的結(jié)果。
央地合作方式包括但不限于項目合作，央企總部搬遷、央企并購地方國企等。各方主體目前正在多點發(fā)力，共推央地合作的進一步深入。一是中央各部委進一步發(fā)揮平臺作用，積極促進雙方加強信息互通和合作對接。二是地方政府將進一步深化“放管服”改革，充分促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提供更好的的營商環(huán)境，吸引央地入駐。三是，央企進行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組，推進區(qū)域資源低成本整合，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化國有資本布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合升級。四是資本市場將進一步完善，多元化的金融工具和金融服務疏解地方政府融資困境，將助力央地達成合作，加速產(chǎn)業(yè)集聚，強化競爭優(yōu)勢。
預測“十四五”期間，地方國企改革將更多地與中央企業(yè)開展合作，中央企業(yè)將圍繞城市建設與治理、區(qū)域戰(zhàn)略資源重塑開發(fā)的主題，與地方政府形成頂層合作框架、資本嫁接與資源運作為主要手段的多層次、多方面的合作局面。