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鄉(xiāng)村振興專欄1|南京鄉(xiāng)村振興政策體系及實(shí)施路徑
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新專欄背景:全面準(zhǔn)確研究、比較和分析南京鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑、政策措施、重點(diǎn)領(lǐng)域、參與主體及投融資等,對于正確把握南京及都市圈鄉(xiāng)村振興的基本方向,充分利用政策支持,積極參與區(qū)域鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營,具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本系列專欄研究,通過四篇文章,分別政策路徑、政府和國企主體、社會(huì)資本參與主體、土地及投融資等幾個(gè)方面,研究分析南京鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策、重點(diǎn)領(lǐng)域、主體職能以及投融資模式,并以成都的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為借鑒,期望對國企、社會(huì)資本參與南京鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域提供借鑒和參考。

 

來源:研究中心

作者:劉洪鵬

 

2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出,牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。隨后的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃,以及重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、改善農(nóng)村經(jīng)營制度和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要點(diǎn),鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略。

從提出至2020年底是鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備實(shí)施階段。中央出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興政策,從戰(zhàn)略層面上鞏固農(nóng)村建設(shè)在國家長期發(fā)展的重要地位。從2021年開始的“十四五”,鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面實(shí)施新階段。2021年3月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施,開啟了鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期。

鄉(xiāng)村振興承前啟后,既是對早期政策的肯定性總結(jié)延續(xù),也是對發(fā)展的新要求,更是為應(yīng)對我國“三農(nóng)”問題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的必要和有力舉措。同時(shí),還將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)有效投資以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

 

一、 南京鄉(xiāng)村振興政策體系建立完善

2018年5月南京市委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》,提出全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)愿景,對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。2019年3月《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018—2022年)》正式實(shí)施,提出到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,走在全省前列,制度框架和政策體系基本形成。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”與“高品質(zhì)生活”兩條主線,堅(jiān)持“創(chuàng)新名城、美麗古都”的目標(biāo)愿景,以促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn),加快建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在配套政策上,2018年10月南京市國土資源局出臺(tái)《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的若干土地政策措施》,圍繞解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地選址難、指標(biāo)缺等突出問題,強(qiáng)化土地制度供給。2019年3月出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》,明確了10大投資重點(diǎn)領(lǐng)域,細(xì)化了財(cái)政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策,搭建了一體化的對接服務(wù)平臺(tái)。2019年8月,南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》明確南京市將以盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口,深化農(nóng)村土地改革,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在規(guī)劃實(shí)施上,關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018年7月《關(guān)于推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》,提出增加綠色供給為目標(biāo),突出體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)重要資源保護(hù),強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。2020年3月《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的實(shí)施意見》提出到2022年基本建成優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)6個(gè)產(chǎn)值百億級產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)上,實(shí)施了《南京市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》,提出2年新建500個(gè)以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村,35個(gè)左右省級特色田園鄉(xiāng)村。

 

表1 南京市鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃、政策文件一覽

 

 

二、南京鄉(xiāng)村振興政策路徑導(dǎo)向分析

實(shí)施戰(zhàn)略上,南京市以城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的總路徑。具體實(shí)施上,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心,以企業(yè)、項(xiàng)目為帶動(dòng)引領(lǐng)。同時(shí),通過建立完善配套政策加以引導(dǎo)規(guī)范,推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興實(shí)施。

在實(shí)施戰(zhàn)略選擇上,基于都市圈區(qū)位優(yōu)勢和高起點(diǎn),確立城鄉(xiāng)融合總路徑和發(fā)展定位。一是南京立足于“特大城市”級別的鄉(xiāng)村演變規(guī)律,和長三角“世界級城市群特大城市”、全國發(fā)達(dá)省份省會(huì)城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是南京所有轄區(qū)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了直管區(qū)。城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)86.3%,居于全國大城市前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶35.2∶62.8;相較成都同期城鎮(zhèn)化率77% 和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.7∶30.6∶65.7;無論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),還是農(nóng)村人口占比都較低。因此,南京立足大都市、都市圈演進(jìn)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐規(guī)律,以城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興總路徑。在總體目標(biāo)中,以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)。在目標(biāo)定位上,提出“努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行探索,為大城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng),在鄉(xiāng)村振興中走在全國前列。”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,著重發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

 

(一)在規(guī)劃實(shí)施方面,南京開展城鄉(xiāng)融合“十大工程”建設(shè),實(shí)施國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))改革試點(diǎn)。同時(shí),可借鑒成都的配套改革和平臺(tái)建設(shè)舉措。

南京全面鄉(xiāng)村振興十大工程建設(shè)。南京圍繞“強(qiáng)富美高”南京,及“古都南京、創(chuàng)新名城”建設(shè),提出鄉(xiāng)村振興“十大工程”建設(shè)行動(dòng),包括城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新試點(diǎn)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、農(nóng)村善治推進(jìn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),農(nóng)民增收、脫貧致富奔小康、鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)等十大工程,涵蓋了鄉(xiāng)村振興全部層面。機(jī)制改革方面,依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))(南京高淳區(qū)、溧水區(qū)),2021年3月印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))實(shí)施方案》,重點(diǎn)開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,2018年7月《關(guān)于推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》、加強(qiáng)重要資源保護(hù),強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。2018年4月,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策體系推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地提高發(fā)展質(zhì)量,更好地發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系,培育一批質(zhì)量高、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)大、機(jī)制活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,使之成為推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

成都則提出鄉(xiāng)村振興“十大工程行動(dòng)”、“五大改革”、“七大平臺(tái)”建設(shè)。出臺(tái)《成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》,包括“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升,特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè),川西林盤保護(hù)修護(hù),大地景觀再造工程”等十大工程。為給鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障,成都推進(jìn)改革創(chuàng)新,實(shí)施具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”:深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革、農(nóng)村行政管理體制改革。同時(shí),聚焦“農(nóng)村土地交易平、農(nóng)村土地交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)”,開展“七大平臺(tái)”建設(shè)。

相較而言,成都“十大工程”、“五大改革”、“七大平臺(tái)”建設(shè),工作任務(wù)更聚焦、更系統(tǒng),尤其是“七大平臺(tái)”建設(shè),聚焦鄉(xiāng)村振興機(jī)制保障和服務(wù)的短板,措施更有針對性,而南京雖然在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、服務(wù)等方面也建設(shè)一些平臺(tái),但總體略顯不足,這方面可以向成都學(xué)習(xí)借鑒。

 

(二)在政策配套方面,南京出臺(tái)了一系列較為完備的財(cái)政、稅收、金融和土地政策措施。同時(shí),可借鑒成都的發(fā)展基金設(shè)立和獎(jiǎng)補(bǔ)做法。

2019年5月出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》,明確了10大投資重點(diǎn)領(lǐng)域,細(xì)化了財(cái)政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策,搭建了一體化的對接服務(wù)平臺(tái)。關(guān)于最關(guān)切的土地政策,出臺(tái)《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的若干土地政策措施》,圍繞解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地選址難、指標(biāo)缺等突出問題,強(qiáng)化土地制度供給。以及《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》,以盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口,深化農(nóng)村土地改革,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。成都為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《2018年成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。在配套政策上出臺(tái)了《成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施(試行)》。從創(chuàng)新財(cái)政支持方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)重塑、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)等十大方面,大手筆進(jìn)行政策激勵(lì),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此外,設(shè)立100億元特色鎮(zhèn)和川西林盤建設(shè)發(fā)展基金、國家級重大科技項(xiàng)目最高配套100萬元、農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)開設(shè)線下體驗(yàn)店最高補(bǔ)貼200萬元等獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

在實(shí)施的具體方面,南京和成都各有特點(diǎn)。南京的政策配套和激勵(lì)相對較為系統(tǒng),從“點(diǎn)狀”土地供應(yīng)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目土地政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等全面的政策進(jìn)行配套支持。成都則主要在項(xiàng)目激勵(lì)措施,特別是在重點(diǎn)推進(jìn)的特色鎮(zhèn)和川西盤林建設(shè)領(lǐng)域,設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金,展現(xiàn)出明確發(fā)展重點(diǎn)和政策目標(biāo)導(dǎo)向。這方面,南京可以推出類似特色鄉(xiāng)村振興基金,或城鄉(xiāng)融合示范建設(shè)基金等。

 

(三)在落地實(shí)施方面,南京以產(chǎn)業(yè)振興為核心,以企業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)引領(lǐng),推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興實(shí)施。

首先以企業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng),開展村企聯(lián)建行動(dòng)。依托江蘇省委提出的“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”倡議,市委市政府舉辦“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動(dòng)企村對接活動(dòng)。以項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),出臺(tái)土地、財(cái)政、稅收、金融等配套政策,引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)質(zhì)量提升。企業(yè)與鄉(xiāng)村積極參與。實(shí)施不到半年,全省已有2571個(gè)村和2332家企業(yè)達(dá)成聯(lián)建合作協(xié)議,聯(lián)建項(xiàng)目2834個(gè),14.8%的村(居)參與聯(lián)建,南京市市聯(lián)建率位居全省前列。從南京來看,開展“資本‘下鄉(xiāng)’,企村‘結(jié)親’”以來,已有196家企業(yè)與258個(gè)村(社區(qū))簽訂聯(lián)建項(xiàng)目321個(gè),意向投資額423億元,行政村參與聯(lián)建覆蓋率達(dá)37.3%,位居全省前列。政府搭臺(tái)、市場引導(dǎo),立足雙贏聯(lián)建機(jī)制。精準(zhǔn)對接,為企村“自由戀愛”搭建平臺(tái)。優(yōu)化服務(wù),切實(shí)做好相關(guān)配套政策支持保障。引入國資“下鄉(xiāng)”,打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收,南京走出了鄉(xiāng)村振興的特色道路。其次吸引資本下鄉(xiāng),推進(jìn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合。以江寧區(qū)為例,江寧高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興案例成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告(2018—2019年)》27篇之一的縣級鄉(xiāng)村振興典型案例,成為江蘇省唯一;江寧著重引資下鄉(xiāng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐,創(chuàng)新業(yè)態(tài)盤活“資源”,“美麗鄉(xiāng)村 +物業(yè)公司”有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)施“農(nóng)業(yè) +旅游” 擦亮江寧旅游新名片,在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中,江寧區(qū)實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng),暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。江寧用實(shí)踐表明以城鄉(xiāng)融合破解鄉(xiāng)村振興難題,走“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的發(fā)展道路。

成都則以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。把鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)作為關(guān)鍵舉措,通過生態(tài)振興把鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)商文旅融合發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,助力傳承發(fā)展成都的中華農(nóng)耕文明,實(shí)現(xiàn)文化振興,從而帶動(dòng)人才振興,促進(jìn)組織振興。成都鄉(xiāng)村綠道建設(shè)。成都推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道建設(shè),對村道、組道、機(jī)耕道、河堤進(jìn)行綠道改造,加密鄉(xiāng)村綠道,和園林道形成網(wǎng)絡(luò)體系,能夠發(fā)揮綠道生態(tài)保障、健身運(yùn)動(dòng)、文化博覽等功能。滿足農(nóng)機(jī)運(yùn)行與發(fā)展全域旅游的需要。成都川西林盤建設(shè)。林盤關(guān)系到“西控”特色鎮(zhèn)(街區(qū))和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。在“西控”區(qū)域,為引導(dǎo)要素資源向特色鎮(zhèn)(街區(qū))和產(chǎn)業(yè)園流動(dòng),產(chǎn)業(yè)向其集聚,及人口向其轉(zhuǎn)移,提出創(chuàng)建“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+景區(qū)”和“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式,都以林盤作為支撐。同時(shí)為推進(jìn)全域旅游發(fā)展,實(shí)施全域景觀化景區(qū)化,特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道和川西林盤等標(biāo)志性建設(shè),對推動(dòng)成都鄉(xiāng)村全面振興具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。在具體推進(jìn)方面,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。2018年成都實(shí)施了第一批554個(gè)重大項(xiàng)目,建設(shè)內(nèi)容涵蓋特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)和川西林盤整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈培育、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)商文旅新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村生態(tài)治理等領(lǐng)域,項(xiàng)目投資重點(diǎn)突出,大項(xiàng)目占比多,財(cái)政投資撬動(dòng)作用明顯。

南京以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心,以企業(yè)和項(xiàng)目作為引領(lǐng)帶動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)融合,路徑比較清晰明確。具體包括開展“萬企聯(lián)萬村、共走富裕路”的項(xiàng)目對接活動(dòng),以項(xiàng)目為抓手,通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理、綜合開發(fā)等推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)著重引資下鄉(xiāng),通過產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐,創(chuàng)新業(yè)態(tài)盤活“資源”。成都則以實(shí)施鄉(xiāng)村綠道建設(shè)、特色小鎮(zhèn)和川西林盤為重點(diǎn),推動(dòng)重大項(xiàng)目集中落地實(shí)施,任務(wù)重點(diǎn)更突出,任務(wù)抓手更聚焦,政府的推動(dòng)更為有力。

 

 

● 小結(jié)

總體說來,基于發(fā)達(dá)都市圈區(qū)位、國家特大城市和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢,南京確立了明確的城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興總體路徑和相應(yīng)發(fā)展定位,相較而言,南京鄉(xiāng)村振興更注重以市場化、機(jī)制化手段來推動(dòng),通過企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;而成都在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中,政府發(fā)揮的直接作用更大些,力度措施推動(dòng)性更強(qiáng)些,抓手相對更具體些。這些差異體現(xiàn)兩個(gè)城市發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境、戰(zhàn)略定位的不同,除此之外,在具體的實(shí)施舉措、配套政策方面,南京可以借鑒實(shí)施一些成都的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展基金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施等經(jīng)驗(yàn),以及聚焦重點(diǎn)實(shí)施一些重大鄉(xiāng)村振興工程等。

 

附表:國家重要鄉(xiāng)村振興政策文件和會(huì)議一覽