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縣城建設(shè)的最終目的在于提升縣城的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)而輻射鄉(xiāng)村振興，而縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點在于以縣城為中心，以廣大鄉(xiāng)村為腹地，通過市場在資源配置中作用的發(fā)揮，暢通要素流動渠道，培育比較優(yōu)勢，最終實現(xiàn)競爭力的獲取。

在這樣的發(fā)展背景下，我們發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展?jié)摿^大，但由于鄉(xiāng)村自身的統(tǒng)籌整合、運作管理能力較為欠缺，鄉(xiāng)村資源布局散、亂的問題依然存在。目前該類項目的實際運作通常涉及三類參與主體，一是區(qū)縣級城投公司，具有地利優(yōu)勢，往往會參與一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目；二是農(nóng)投公司，具有產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，往往會參與一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)設(shè)施建設(shè)與運營方面的項目；三是省、市級城投公司，具有技術(shù)、資金等優(yōu)勢，往往會參與一些以整縣、或成片的區(qū)域開發(fā)方面的項目。

南京和成都的國有企業(yè)廣泛地參與了鄉(xiāng)村振興，其領(lǐng)域大致可分為以下幾類：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村公路、綠道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村水利、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括村容村貌整治、污水處理、垃圾處理等；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括種規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；四是鄉(xiāng)村綜合旅游開發(fā)、片區(qū)開發(fā)，依據(jù)兩地不同的實踐特色，總體包括特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、田園綜合體、田園鄉(xiāng)村、民宿酒店、城市公園、農(nóng)業(yè)公園等；五是鄉(xiāng)村公共服務(wù)類，包括換環(huán)衛(wèi)服務(wù)、公共交通、旅游交通服務(wù)等；六是產(chǎn)業(yè)及綜合服務(wù)類。包括鄉(xiāng)村科技服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)銷渠道對接服務(wù)、品牌服務(wù)、土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等；七是鄉(xiāng)村工業(yè)項目，包括各類型的加工、制造業(yè)、手工業(yè)項目等。

具體來看，國企在參與南京及成都鄉(xiāng)村振興過程的主要有以下幾個領(lǐng)域：

（1）承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等項目。國企業(yè)作為傳統(tǒng)的政府項目承接平臺，負(fù)責(zé)政府的鄉(xiāng)村振興項目的承接方，成為政府規(guī)劃在鄉(xiāng)村實施的重要運作主體，具體領(lǐng)域包括承接各級政府財政資金、專項貸款、鄉(xiāng)村振興專項債項目。這類項目都有明確的資金來源和項目投向，國企作為政府鄉(xiāng)村振興項目的執(zhí)行者，承擔(dān)項目的具體建設(shè)實施任務(wù)。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與的鄉(xiāng)村公路、旅游道路建設(shè)等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域也是國企承接的重要領(lǐng)域。

（2）鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)項目等投資。南京和成都國企廣泛參與了鄉(xiāng)村振興項目的投融資，尤其在鄉(xiāng)村旅游、綜合開發(fā)領(lǐng)域，相當(dāng)積極。在其它如產(chǎn)業(yè)項目也有不少。特別是南京的國企在鄉(xiāng)村旅游和綜合開發(fā)方面，參與度更高，顯示了比較強(qiáng)大的投融資實力。在鄉(xiāng)村旅游項目方面，浦口區(qū)城建集團(tuán)投資的浦口“水墨大埝”鄉(xiāng)村旅游項目，江寧城建集團(tuán)、江寧商貿(mào)集團(tuán)投資的湯城·椿溪典客度假酒、公塘頭民宿項目等，成都市郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司投資的唐昌農(nóng)業(yè)大公園節(jié)點景觀項目等，在產(chǎn)業(yè)項目方面，南京市城市建設(shè)集團(tuán)在六合區(qū)投資建設(shè)運營的南京城建房橋裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，江寧城建集團(tuán)聯(lián)合華夏幸福集團(tuán)以PPP項目形式投資的天笑智能制造項目等

（3）特色小鎮(zhèn)、旅游綜合體開發(fā)等項目。國企平臺作為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌主體，以市場化運作方式，統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、特色小鎮(zhèn)謀劃建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等，規(guī)劃、招引、并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興的各類子工程項目的順利推進(jìn)，包括統(tǒng)籌各類項目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興市場化參與方的各類行動。這類項目通常規(guī)劃范圍較大、實施的項目較多、投資額度大、規(guī)劃實施比較復(fù)雜。國企通常以總承包模式，實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、開發(fā)。例如，南京公用集團(tuán)的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以及成都菁弘投資集團(tuán)有限公司承擔(dān)的古城片區(qū)項目等。

（4）鄉(xiāng)村的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及綜合服務(wù)。一方面，部分國企作為承擔(dān)公共服務(wù)職能，把服務(wù)向鄉(xiāng)村的自然延申拓展，包括公共交通、旅游交通服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等。另一方面，主要是針對鄉(xiāng)村發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、渠道、品牌等方面的服務(wù)。在金融服務(wù)方面，江寧科創(chuàng)投集團(tuán)的金融反哺農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融服務(wù)；成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司創(chuàng)新貸款模式，提供川豬養(yǎng)殖行業(yè)貸款等；其它還有產(chǎn)銷渠道對接、品牌打造、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，南京依托于雄厚的國有企業(yè)實力，廣泛動員國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域。而成都郫都區(qū)作為全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，組建國有鄉(xiāng)村振興公司作為平臺，推進(jìn)各領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興，起到了關(guān)鍵作用，探索積累了有益經(jīng)驗。我們以南京和成都各一個案例，作對比分析。

南京公用控股（集團(tuán)）有限公司是南京城建集團(tuán)控股子公司，受南京市國資委監(jiān)管的國資公司。南京公用擁有多家子公司，從事各種城市公用、建設(shè)業(yè)務(wù)，其中包括南京水務(wù)集團(tuán)、南京公交集團(tuán)、南京同力道路橋梁公司、南京煤氣公司等。公司定位于領(lǐng)先的城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)運營商。

項目亮點：南京公用參與樺墅鄉(xiāng)村振興項目。項目位于棲霞山風(fēng)景區(qū)東南，規(guī)劃范圍8.14平方公里，其中耕地面積2800畝、山林面積7700畝。南京公用統(tǒng)籌的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以“總承包＋街道模式”模式，引進(jìn)“資本＋項目＋農(nóng)戶”。項目定位于國家級城鄉(xiāng)建設(shè)一體化示范點、江蘇省“萬企聯(lián)萬村”示范點，作為總承包方，南京公用邀請國際知名規(guī)劃公司對樺墅片區(qū)8.14平方公里的區(qū)域進(jìn)行定位和規(guī)劃研究，項目以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑、旅居度假、健康養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)，打造科創(chuàng)文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑旅游、旅居度假“五大片區(qū)”，實施主體構(gòu)建、環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引力提升、項目引入、企業(yè)整合升級六大行動，全力打造有吸引力的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合典范區(qū)。南京公用的項目盈利一部分收益來源承擔(dān)部分街道政府財政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一部分來自產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開發(fā)，及相關(guān)項目招引；最后，還通過PPP項目，聯(lián)合其它社會資本參與部分經(jīng)營性旅游項目開發(fā)運營，實現(xiàn)穩(wěn)定的運營收益。

成都市郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司：成都市郫都區(qū)作為全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，2018年成立的全國首個鄉(xiāng)村振興專門國有平臺，公司由郫都區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和金融工作局監(jiān)管。作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的投資和運營主體，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，引導(dǎo)集聚各類市場力量，撬動社會資本，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村振興新格局。公司業(yè)務(wù)涉及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投資、建設(shè)、運營；農(nóng)村集體建設(shè)土地產(chǎn)權(quán)收儲和處置，土地開發(fā)投資，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、銷售，農(nóng)業(yè)品牌策劃和推廣等眾多鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

項目亮點：郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司棋田村"共享田園"項目。郫都區(qū)作為全國4個宅基地"三權(quán)分置"不動產(chǎn)登記試點地區(qū)之一，在全省率先推進(jìn)的“共享田園”改革試點。通過宅基地共享，向城里人讓渡使用權(quán)，并頒發(fā)基于使用權(quán)的房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。棋田村以冬水壩農(nóng)場為中心，選擇4個林盤院落、28.2畝建設(shè)用地、430畝農(nóng)用地。開放模式方面，村集體以土地作價入股，與郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司組建合資公司，建設(shè)"共享田園"，包括共享農(nóng)耕、共享居住、共享產(chǎn)品、共享生態(tài)等方面。村民和集體拿出閑置的農(nóng)耕地、宅基地、集體建設(shè)用地，與有"田園夢"的城市居民共享農(nóng)耕和居住以及產(chǎn)業(yè)等，吸引城里人向鄉(xiāng)村流動。"共享空間"，是按照宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)"三權(quán)分置"的改革思路，將宅基地使用權(quán)讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。村里也可以將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給新村民，由新村民按統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計建造房屋，可申請辦理基于使用權(quán)的房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。"共享田園"改革中，新村民獲得產(chǎn)權(quán)證后，可以按需抵押、申請貸款。鄉(xiāng)村振興公司的盈利主要為，公司通過鄉(xiāng)村土地收儲（包括集體建設(shè)用地、集體農(nóng)業(yè)用地），通過對集體規(guī)劃用地進(jìn)行集中規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，并以“共有空間”形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)讓渡，實現(xiàn)土地開發(fā)收益；通過對集體農(nóng)業(yè)農(nóng)地整合、規(guī)劃，流轉(zhuǎn)讓渡使用權(quán)，實現(xiàn)價值提升和開發(fā)收益。

南京與成都國企在鄉(xiāng)村振興中的作用相近，但具體的途徑、方式、程度有所差異。

從國企作用看，南京國企參與度更深更廣。一是南京市及周邊有相對密集國企城投公司力量，無論是國企、央企數(shù)量南京在全國實力較強(qiáng)，此外，南京民營經(jīng)濟(jì)活躍、占比較高，達(dá)47％，社會資本力量強(qiáng)大。二是政府推動力度大，尤其是以省委、南京市委發(fā)起的企業(yè)入村行動，定期開展項目洽談簽約會，對企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興項目有較大推動作用。三是依托都市圈實施的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略優(yōu)勢，南京都市圈規(guī)劃的深入實施，拓展了城市發(fā)展空間，助推了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。無論從產(chǎn)業(yè)融合還是城鄉(xiāng)融合，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。南京都市圈拓展，利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然向二、三產(chǎn)業(yè)延申、拓展、融合，同時通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制反向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；城鄉(xiāng)融合更是基于都市圈空間輻射延申，加之政府財政力量區(qū)推動，便于推進(jìn)實施。這方面，很好地發(fā)揮了企業(yè)承接職能。

從參與領(lǐng)域看，南京以國企為主力，重點參與鄉(xiāng)村旅游及綜合開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村整體振興；成都則整合組建鄉(xiāng)村振興公司，重點參與鄉(xiāng)村資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境改善工作，其結(jié)合集體土地改革而進(jìn)行鄉(xiāng)村土地資源整合的經(jīng)驗值得借鑒。南京和成都國企參與鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域、主體形式有較大差異，主要基于兩地不同的基礎(chǔ)情況。南京有數(shù)量眾多且實力雄厚的國企力量，包括各區(qū)都有自己的各類國企平臺，可以依托于國企平臺實施鄉(xiāng)村振興項目，且南京國企平臺參與領(lǐng)域主要以鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)為主，對企業(yè)綜合實力、尤其資金實力、融資能力、運營管理要求較高。成都則組建鄉(xiāng)村振興公司，進(jìn)行鄉(xiāng)村土地資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升等。其作為改革媒介，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體土地收儲、整合、開發(fā)的經(jīng)驗值得借鑒。

從參與模式、盈利模式看，南京國企參與模式以總承包為主，實施效率高，對企業(yè)資質(zhì)要求高，盈利模式是相對傳統(tǒng)的綜合開發(fā)盈利模式；成都通過組建鄉(xiāng)村振興公司與村集體組建合資公司，整合村集體土地資源，參與農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)農(nóng)村整體變革，重點是引導(dǎo)農(nóng)戶的深度參與和利益分享，值得南京借鑒。

從經(jīng)驗借鑒看，成都市組建郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，作為政府參與鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)平臺，以“五聯(lián)”工作機(jī)制，最大限度地集中發(fā)揮了黨建、人才、產(chǎn)業(yè)、治理、資源等全方位的優(yōu)勢，形成了較為有效的國企參與鄉(xiāng)村振興模式，顯著推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其是其參與鄉(xiāng)村土地收儲、開發(fā)，盤活鄉(xiāng)村土地資源，探索鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)入市改革方面，對于致力于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為總路徑的南京或其它地區(qū)來說，可以參考借鑒。

表2-1 南京國企參與鄉(xiāng)村振興的部分典型項目列表

表2-2 成都國企參與鄉(xiāng)村振興的部分典型項目列表