前 言

2021 年是“十四五”的開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，也是各級(jí)地方政府和國(guó)資企業(yè)“謀大局、擘藍(lán)圖、新開局”的關(guān)鍵之年。城投公司亟需研判發(fā)展趨勢(shì)、厘清發(fā)展層次、探究?jī)r(jià)值取向，加快推進(jìn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展的耦合、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。為深入研究當(dāng)前政策，有效破解城投單位難題，更好推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，全國(guó)城投協(xié)會(huì)2021 年繼續(xù)委托南京卓遠(yuǎn)公司對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行調(diào)研并編制《國(guó)發(fā)文件政策匯編（2021）》。

2020 年以來，國(guó)家出臺(tái)了很多政策，與城投企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的包括地區(qū)十四五規(guī)劃、投融資領(lǐng)域、國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域等等，這一系列政策對(duì)于廣大會(huì)員單位的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，在大變局時(shí)代，城投公司該如何將“十四五”規(guī)劃落實(shí)到行動(dòng)實(shí)踐中呢？鑒于此，我們將《國(guó)發(fā)文件政策匯編（2021）》主題擬定為“從規(guī)劃到行動(dòng)”。

為了更好突出《國(guó)發(fā)文件政策匯編（2021）：從規(guī)劃到行動(dòng)》的時(shí)效性與權(quán)威性，給廣大會(huì)員單位提供更有參考價(jià)值的聲音與實(shí)踐案例，我們積極應(yīng)對(duì)，誠(chéng)邀專家如國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平，為城市投融資企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型建言。并立足全國(guó)，從頂層設(shè)計(jì)、融資場(chǎng)景、投資場(chǎng)景、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理等層面積極開展實(shí)地調(diào)研。在配合疫情防控前提下，發(fā)揮各地分子公司本地化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過5 個(gè)調(diào)研小組近百家地方政府投融資企業(yè)的多種形式溝通交流，深入剖析與解碼城投公司的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與模式，總結(jié)出典型企業(yè)案例及十大行業(yè)投資領(lǐng)域十佳企業(yè)案例。與此同時(shí)，我們依據(jù)對(duì)城投行業(yè)的長(zhǎng)期輿情監(jiān)測(cè)情況，以數(shù)據(jù)分析為抓手從空間布局層面推進(jìn)對(duì)七大地理行政區(qū)域的現(xiàn)狀解讀，以期為城市投融資企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)判提供更高價(jià)值的信息。

在編印《國(guó)發(fā)文件政策匯編（2021）：從規(guī)劃到行動(dòng)》的過程中，我們通過網(wǎng)絡(luò)搜集、報(bào)刊雜志查閱、媒體報(bào)道等方式，對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，從中挑選出了具有代表性的政策及解讀，同時(shí)篩選了較為典型的調(diào)研成果及案例，進(jìn)行總結(jié)并匯編成冊(cè)，以為會(huì)員單位在決策過程中提供全面、有效的指導(dǎo)。

另外，本書僅限會(huì)員單位內(nèi)部交流使用，匯編所有文件和文章起始時(shí)間為2020 年8 月1 日—2021 年9 月30 日。

最后，若會(huì)員單位對(duì)本書中的文件和文章異議，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們也希望通過這本匯編與各會(huì)員單位加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，并更好地為會(huì)員單位服務(wù)，衷心祝愿我們能在城投轉(zhuǎn)型發(fā)展中盡自己的力量！

謝謝!

編委會(huì)

2021 年10 月15 日