前言

數(shù)據作為新型生產要素，深刻改變著生產、生活和社會治理方式。我國具有數(shù)據規(guī)模和數(shù)據應用優(yōu)勢，要建立數(shù)據產權制度，建立合規(guī)高效的數(shù)據要素流通和交易制度，積極探索推進數(shù)據要素市場化，加快構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟。

——習近平，中央全面深化改革委員會第二十六次會議自今年1 月1 日起正式納入會計處理范疇，數(shù)據要素作為第五生產要素從理論上的“金礦”走出實質性挖掘的第一步，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，根據東吳證券測算，數(shù)據資產市場潛在總規(guī)模數(shù)十萬億元，從長遠看，數(shù)據將為下一個30 年的黃金發(fā)展期打開一扇戰(zhàn)略性的大門。

以“服務城市發(fā)展、促進城市發(fā)展”為根本屬性的城市國企，在數(shù)據資產化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，尤其是在公共數(shù)據授權獲取上、與自身企業(yè)級數(shù)據的積累上。而在當前內外部環(huán)境更加嚴峻、投融資監(jiān)管趨嚴的背景下，通過數(shù)據資產入表實現(xiàn)

數(shù)據資產化，也賦予城市國企更重要的意義，如改善經營和財務狀況、優(yōu)化資產和負債結構、提升企業(yè)估值和融資能力，以及通過資產變現(xiàn)帶來直接收益等。

但是在不同社會發(fā)展階段，對生產要素的理解和需求都是不同的。隨著城市進入高質量發(fā)展階段，數(shù)據作為地方政府的可控要素，更是需要加快培育和引導、加以有效配置，尤其是市場失靈領域。近期，二十屆三中全會通過的《中共中央關于IV

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》也明確提出，要“完善要素市場制度和規(guī)則，推進生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，健全數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、由貢獻決定報酬的機制。城市國企正是地方政府在一定階段內改善、引導數(shù)據等相關要素配置的重要一環(huán)。

能不能對數(shù)據要素進行有效配置，在宏觀上，決定了能不能提升政府的治理能力，能不能做好政府的數(shù)字化轉型，能不能享受數(shù)字紅利，能不能由數(shù)據來賦能社會，在微觀上，也決定了城市國企數(shù)據資產能不能最大化變現(xiàn)。

為充分了解城市國企在數(shù)據資產化、數(shù)據資產入表方面的前沿探索，我司于6 月-7 月面向全國城市國企開展“數(shù)據資產入表”專題調研活動。截至目前，城市國企在水務、交通、城市服務、城市治理等領域已涌現(xiàn)多個成功案例，為全面介紹典型案例與實踐做法，特編制本白皮書，以便為城市國企提供啟示與參考。