文/ 研究中心

近日，媒體報(bào)道中央空管委將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個(gè)城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點(diǎn)，600米以下空域的管理權(quán)將下放給地方政府。

這不僅是對傳統(tǒng)空域管理的一次大膽突破，更將成為低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的標(biāo)志性起點(diǎn)。

本文將通過梳理國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、服務(wù)業(yè)態(tài)及實(shí)踐模式，為城投企業(yè)厘清行業(yè)發(fā)展方向，挖掘商業(yè)價(jià)值提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

低空經(jīng)濟(jì)通常指在垂直高度1000米以下的、根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

其中，通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)是通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。

根據(jù)《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，我國空域目前分為A、B、C、D、E、G、W等7類，如下圖2所示，其中，A、B、C、D、E類為管制空域，G、W類為非管制空域，是目前低空經(jīng)濟(jì)開展的主要范圍。

圖1：《國家空域基礎(chǔ)分類方法》對我國空域劃分

資料來源：“民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)”微信公眾號

自2009年“低空經(jīng)濟(jì)”首次提出，我國“低空經(jīng)濟(jì)”政策發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段：概念提出階段（2009-2010年）、初步發(fā)展階段（2011-2020年）、快速發(fā)展階段（2021-至今）。

從政策發(fā)展歷程可以看出，低空空域改革不斷推進(jìn)、相關(guān)保障政策持續(xù)跟進(jìn)、低空空域管制逐漸放松，從2009年三類空域分類，按照審批和報(bào)備兩種方式實(shí)行分類管理；到2015-2018年在珠三角和海南試點(diǎn)優(yōu)化空域?qū)徟贫?，?gòu)建低空飛行網(wǎng)絡(luò)；再到2018-2023年四川、湖南、江西、安徽等省份試點(diǎn)協(xié)同管理，簡化低空飛行審批，這一系列措施都為我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中央和各地陸續(xù)出臺政策支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，比如海南、湖南、江蘇省提出為通用航空機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營提供資金補(bǔ)貼；寧夏、廣東省對落戶本地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要企業(yè)給予資金補(bǔ)助和獎勵(lì)，支持產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；黑龍江、江西等地號召購買本地企業(yè)生產(chǎn)的通航設(shè)備和服務(wù)，支持當(dāng)?shù)赝ê疆a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

我們認(rèn)為，通用航空的建設(shè)、運(yùn)營需要大量的資金投入，尤其是運(yùn)營側(cè)涉及設(shè)備維護(hù)、市場服務(wù)、員工維持等資金需求更為迫切；低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動的順利開展也需要空域管制、路線規(guī)劃等相關(guān)政策的積極支持。各地在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)需要以政策為抓手，引導(dǎo)好相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各地創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，北京、上海、山東、遼寧等20余省市均將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告中，其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表前景廣闊。

我們也發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域的低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢：

東部城市在民用航空、人工智能、集成電路等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，聚集了眾多優(yōu)秀企業(yè)，未來將向產(chǎn)業(yè)鏈深化和產(chǎn)業(yè)跨界融合的方向發(fā)展；

中部城市依靠制造業(yè)優(yōu)勢，在通用航空、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈制造領(lǐng)域加快部署；

西部城市結(jié)合自身資源優(yōu)勢，將充分開發(fā)應(yīng)用場景作為重點(diǎn)，包括物流、巡檢、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域。

我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)均出臺了相關(guān)政策重點(diǎn)打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

以正在構(gòu)建“天空之城”的深圳市為例，目前已在福田、羅湖、坪山、龍華、龍崗等區(qū)規(guī)劃布局多個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引了行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)入駐，形成原材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)研發(fā)制造、專業(yè)飛手培訓(xùn)等業(yè)態(tài)相互融合的生態(tài)鏈。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過充分發(fā)揮集聚作用與規(guī)模效應(yīng)，有助于打通低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)端、制造端與應(yīng)用端，有望成為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要載體。

低空經(jīng)濟(jì)與旅游行業(yè)的結(jié)合提供了全新的旅游體驗(yàn)，擴(kuò)大了地面旅行難以覆蓋的旅游范圍，大大提高了旅游的便捷程度，目前的實(shí)踐主要包括活動帶動類和自然資源觀光類。

活動帶動類

活動帶動類是指通過體育競技或娛樂賽事等聚集人氣，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在這個(gè)過程中如何有效將人集中是關(guān)鍵，主要包括三種方式：飛行培訓(xùn)、通用航空博覽會、賽事IP，如下圖4所示。

在這些模式中，賽事IP較為火熱，對于旅游的帶動性更高。

以海南一年一度的國家級賽事“海飛賽”為例，其由海南省航空運(yùn)動協(xié)會承辦，在全省選取不同賽點(diǎn)展開滑翔傘、無人機(jī)、動力傘等專業(yè)項(xiàng)目吸引相關(guān)選手參賽，2020年的無人機(jī)賽道比賽有近70萬專業(yè)選手參賽，吸引了40萬人進(jìn)行在線觀看，同時(shí)宣傳了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，吸引許多游客關(guān)注。

這種模式的成功首先渲染在特定人群中如飛行愛好者中的影響力，其次將活動流程與特色景點(diǎn)相結(jié)合，用不同的體驗(yàn)滿足客戶多種旅游需求，同時(shí)提高當(dāng)?shù)氐钠放浦取?/p>

自然資源觀光類

顧名思義，這種模式主要依靠各地的旅游景點(diǎn)招攬游客，目的是以既有自然資源為載體打造“低空+文旅”新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵是對自然資源的充分開發(fā)。主要包含兩種模式：

一是打造城市市內(nèi)線路，如深圳羅湖結(jié)合大梧桐生態(tài)融合區(qū)中梧桐山、深圳水庫、仙湖植物園等特色景點(diǎn)打造“飛享梧桐”觀光項(xiàng)目，江蘇無錫開通三條濱湖區(qū)櫻花航線；

二是聯(lián)合周邊地區(qū)開發(fā)兩種模式，如甘肅航投公司聯(lián)合省內(nèi)景區(qū)開展的熱氣球全省巡飛活動。

以深圳羅湖為例，羅湖區(qū)文旅局與億航智能、深圳仙桐文體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營有限公司與博領(lǐng)鵬城之翼有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同打造“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光項(xiàng)目和羅湖區(qū)首個(gè)城市空中交通運(yùn)營中心，觀光項(xiàng)目結(jié)合大梧桐生態(tài)融合區(qū)的特色景點(diǎn)，為客戶提供低空觀光體驗(yàn)，同時(shí)大大縮短了觀光需花費(fèi)時(shí)間。

這種生態(tài)打造有三個(gè)要點(diǎn)：首先需要政策上明確布局方向，其次需要招引龍頭公司入局獲得技術(shù)支持，其三可打造多條線路以充分利用資源。

低空經(jīng)濟(jì)與物流的結(jié)合主要是用無人機(jī)進(jìn)行物品配送，既能節(jié)約運(yùn)送時(shí)間和成本，又能提高配送靈活度和強(qiáng)度，在配送過程中保護(hù)好物品的安全最為關(guān)鍵。

與大型物流公司合作已經(jīng)成為比較成熟的模式，物流公司成熟的無人機(jī)設(shè)備也能有效對運(yùn)送過程進(jìn)行監(jiān)測，比如無錫與順豐等公司合作開辟低空物流線路，深圳利用美團(tuán)無人機(jī)對3公里內(nèi)的外賣進(jìn)行配送。

以走在前列的無錫為例，新吳、梁溪、濱湖三區(qū)政府分別與順豐和郵政進(jìn)行低空物流項(xiàng)目合作，由快遞公司提供無人機(jī)進(jìn)行新吳-梁溪-濱湖的線路試飛，開通相關(guān)運(yùn)行航線，配送藥品、文件、車牌等物品。與傳統(tǒng)的陸上運(yùn)輸相比，無人機(jī)運(yùn)送節(jié)約了60%的運(yùn)送時(shí)間和30%的運(yùn)送成本。

低空經(jīng)濟(jì)在物流中的實(shí)踐一方面需要政府等部門著手與快遞公司聯(lián)合，減少低空運(yùn)行管制，開辟運(yùn)行線路，同時(shí)做好運(yùn)送方案、安全保障及應(yīng)急方案等準(zhǔn)備工作；另一方面需要拓展更多的線路，豐富校園派送、進(jìn)村進(jìn)廠、醫(yī)療保障等場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。

低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用主要集中在種植、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，具體而言就是利用無人機(jī)進(jìn)行播種、除草防蟲、施肥等工作，可以大幅提高耕種效率，減少農(nóng)藥的人身傷害等。

此外，無人機(jī)也逐漸發(fā)展出結(jié)合傳感器進(jìn)行監(jiān)測土壤數(shù)據(jù)、提前預(yù)防病蟲害等功能，但使用無人機(jī)也存在成本較高的問題。

目前已有實(shí)踐包括臨汾市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心開展無人機(jī)植保，貴州玉屏農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織馬家屯村開展無人機(jī)油菜病蟲害防治工作，廣東省推動3036萬畝春播農(nóng)作物進(jìn)行無人機(jī)播種等。以臨汾為例，過去臨汾市土地輪番耕作，耕地休整不足，病蟲草害高發(fā)頻發(fā)，為此臨汾市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心引入無人植保機(jī)，首先建立3000畝的無人植保飛防示范區(qū)，選擇適合長距離作業(yè)的大疆無人機(jī)，其次試點(diǎn)成功后進(jìn)行推廣，總結(jié)出小麥、玉米技術(shù)無人植保模式，形成了作業(yè)技術(shù)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)效益上，每臺無人植保機(jī)每天作業(yè)面積可以達(dá)到300-500畝，每臺無人機(jī)每天收入2400-5000元。小麥防蟲期間每臺無人機(jī)植保收入為2.4萬-5萬元；生態(tài)效益上，無人機(jī)的使用提高了農(nóng)藥利用率25%以上，減少了操作者吸入。

這種示范-推廣的應(yīng)用模式具有較強(qiáng)的可復(fù)制性。對于大耕地面積的農(nóng)田來說，可以考慮自購無人機(jī)，對于小農(nóng)戶來說，請第三方專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會進(jìn)行無人機(jī)操作是較好的選擇。

低空經(jīng)濟(jì)在培訓(xùn)中的應(yīng)用主要采取與通航機(jī)場或產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合的模式，對于學(xué)校來說獲得相關(guān)的培訓(xùn)基地和實(shí)踐資源是關(guān)鍵，而對于機(jī)場來說利用好場地資源，擁有穩(wěn)定的生源是關(guān)鍵，因此兩者合作是一種較好的發(fā)展模式。比如常州工學(xué)院飛行學(xué)院以新沂通航產(chǎn)業(yè)園為校外實(shí)踐教學(xué)基地，江西飛行學(xué)院與共青城市洽談布局利用共青城通航機(jī)場加強(qiáng)飛行員培養(yǎng)事宜。

以常州工學(xué)院飛行學(xué)院為例，該學(xué)院由江蘇新沂市政府與常州工學(xué)院共建，以新沂通用機(jī)場為運(yùn)營中心，打造智能制造和通用航空產(chǎn)教融合基地。學(xué)院日常開展飛行原理、飛機(jī)系統(tǒng)、航空動力裝置等理論課程培養(yǎng)，塔臺管制、固定翼機(jī)務(wù)、直升機(jī)機(jī)務(wù)等實(shí)操環(huán)節(jié)則放在新沂通用航空產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行，通航機(jī)場也用于實(shí)踐培訓(xùn)的過程中。此外學(xué)院也與中國郵政航空、華夏航空、吉林航空進(jìn)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后即到簽約單位從事相應(yīng)民用航空飛機(jī)駕駛工作。

聯(lián)合培養(yǎng)模式有三大要點(diǎn)：其一，政策支持到位，新沂市政府牽頭建設(shè)飛行學(xué)院，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，將通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要地位；其二，設(shè)施支持配套完善，飛行人才的培訓(xùn)需要理論與實(shí)踐結(jié)合，訓(xùn)練基地必不可少，因此擁有通用機(jī)場和產(chǎn)業(yè)園的地方可以把握機(jī)會大力發(fā)展；其三，產(chǎn)教融合、訂單式培養(yǎng)，學(xué)校與國內(nèi)多家大中型航空企業(yè)建立了良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)的良性循環(huán)。

低空經(jīng)濟(jì)在巡檢中的應(yīng)用受限于成本、技術(shù)等原因仍處在探索之中，目前主要在如下領(lǐng)域：

工業(yè)巡檢

工業(yè)巡檢是指使用各種技術(shù)和設(shè)備對電力設(shè)備、油田管道、鐵路等進(jìn)行定期檢查和監(jiān)控的過程，目的是確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行、安全和效率。比如國家電網(wǎng)公司安徽變電站引入了復(fù)亞智能的無人機(jī)全自動飛行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電力巡檢流程自動化、巡檢精細(xì)化、電力巡檢結(jié)果數(shù)據(jù)化和管理規(guī)范化，降低了巡檢人員的工作強(qiáng)度；勝利油田采油廠使用大疆無人機(jī)進(jìn)行油區(qū)管道巡護(hù)，大幅縮減巡檢作業(yè)的現(xiàn)場準(zhǔn)備和撤收時(shí)間，也減少了盜油漏油事件。

城市安全巡檢

城市安全巡檢是指對城市中的各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期監(jiān)控和檢查，以確保公共安全，包括道路、建筑、橋梁的完整性檢查、交通設(shè)施的運(yùn)行狀況監(jiān)控、公共場所的安全評估等。例如杭州交通港航執(zhí)法部門利用無人機(jī)開展航道巡查和碼頭檢查，提高碼頭工人規(guī)范性；成都交警利用無人機(jī)進(jìn)行高速公路違規(guī)行為進(jìn)行抓拍與監(jiān)測。

環(huán)境資源巡檢

環(huán)境資源巡檢是指對自然資源和環(huán)境狀況的監(jiān)控和管理，保護(hù)環(huán)境并確保其可持續(xù)利用。包括對森林、濕地、河流、海洋等自然區(qū)域的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測，對污染源進(jìn)行追蹤，以及評估環(huán)境保護(hù)政策的效果。例如，浙江新昌縣利用無人機(jī)對欽寸水庫與礦產(chǎn)資源進(jìn)行重點(diǎn)巡查，黑龍江大興安嶺呼中林業(yè)局利用無人機(jī)對森林疾病、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行排查。

城投公司應(yīng)把握低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)新要素集中、成長性和帶動性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，可以采用低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等方式進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局和滲透，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如通用跑道、維修基地、飛行服務(wù)站等，主控芯片、核心傳感器/連接器、精密器件等核心零部件，智能化、自動化的運(yùn)營平臺與管控技術(shù)等軟件，對于城投來說都是發(fā)展機(jī)遇。如走在前列的蕪湖引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目117個(gè)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋上下游企業(yè)近200家，不斷完善航空新興產(chǎn)業(yè)聚集地和低空經(jīng)濟(jì)新發(fā)地布局，以航空航天高端研發(fā)制造為主導(dǎo)，全力打造航空生態(tài)圈。

低空經(jīng)濟(jì)下游的應(yīng)用場景廣闊，想象與創(chuàng)新空間強(qiáng)，城投公司可以重點(diǎn)發(fā)力。

對于城投公司來說，既可以結(jié)合當(dāng)前各場景中的典型模式以及自身資源特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，也可以進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。如昆明城投在市內(nèi)劃設(shè)臨時(shí)空域，開展5條航線進(jìn)行無人機(jī)物流配送項(xiàng)目試運(yùn)行，主要用于與北航云南創(chuàng)新研究院合作開展血液運(yùn)輸、樣本配送、緊急醫(yī)療物資配送等無人機(jī)物流業(yè)務(wù)。